Должностная инструкция для рабочих специальностей как называется. Чем должностная инструкция отличается от производственной инструкции. Особенности разработки производственной инструкции
Вопрос:
На предприятии есть должностные инструкции на ИТР, есть также инструкции по охране труда на рабочие профессии. Подскажите, пожалуйста, необходимо ли иметь должностные инструкции на рабочие профессии (рабочие инструкции)?Ответ: Законодательством не предусмотрена обязанность работодателя разрабатывать и применять должностные инструкции. В Трудовом кодексе Российской Федерации не содержится упоминания о должностных инструкциях. Более того, на федеральном уровне нет единого правового акта, устанавливающего порядок их составления. Есть лишь отдельные ведомственные приказы, регламентирующие процесс подготовки должностной инструкции работника соответствующего ведомства. Работодатель самостоятельно решает вопрос о необходимости применения должностных инструкций, оформлении и порядке внесения в них изменений.
Роструд в Письме от 31.10.2007 N 4412-6 "О порядке внесения изменений в должностные инструкции работников" определил, что должностная инструкция является важным документом, содержанием которого являются не только трудовая функция работника, круг должностных обязанностей, пределы ответственности, но и квалификационные требования, предъявляемые к занимаемой должности. Если в трудовом договоре, как правило, указывается только трудовая функция работника (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации), то в должностной инструкции в разделе "Должностные обязанности" трудовая функция детально регламентируется, предусматривается круг обязанностей работника, объем работы, участки, за которые отвечает работник, и т.д. Нередко должностная инструкция является приложением к трудовому договору, неотъемлемой его частью.
Понятие "должностная инструкция" характерно для определения содержания выполняемой трудовой функции работника, замещающего определенную должность (Письмо Роструда от 24.11.2008 №6234-ТЗ). Должностные инструкции по должностям, включенным в соответствующие квалификационные справочники, разрабатываются на основе квалификационных характеристик, указанных в этих справочниках.
Для работников, принимаемых на работу по профессиям рабочих, для определения содержания выполняемой трудовой функции используются единые тарифно-квалификационные справочники работ и профессий рабочих по соответствующим отраслям. Например, общими положениями Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих народного хозяйства СССР, утвержденными Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 31.01.1985 N 31/3-30, предусматривалось наличие производственных (по профессии) инструкций , которые достаточно широко использовались в практике регулирования трудовых отношений.
При разработке должностных инструкций иногда предусматриваются не только должностные, но и функциональные обязанности. А в чем их отличие? И чем отличается должностная инструкция от рабочей инструкции?
Чем отличаются функциональные обязанности от должностных обязанностей?
Трудовое законодательство не разграничивает понятия функциональных и должностных обязанностей и не дает им определения. Считается, что функциональные обязанности работника характеризуют цель или функции конкретного работника, т. е. тот результат, который достигается в результате выполнения работником своих обязанностей. А непосредственные обязанности, которые работник выполняет для достижения таких целей, именуются должностными обязанностями. К примеру, в соответствии с профессиональным стандартом «Бухгалтер» (утв. Приказом Минтруда от 22.12.2014 № 1061н) одной из трудовых функций главного бухгалтера является составление бухгалтерской (финансовой) отчетности. Это можно отнести к функциональным обязанностям. А непосредственными трудовыми действиями, которые необходимо выполнять работнику для достижения данной функции, т. е., по сути, его должностными обязанностями, являются, к примеру:
- счетная и логическая проверка правильности формирования числовых показателей отчетов, входящих в состав бухгалтерской (финансовой) отчетности;
- формирование пояснений к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах;
- обеспечение подписания руководителем экономического субъекта бухгалтерской (финансовой) отчетности;
- обеспечение сохранности бухгалтерской (финансовой) отчетности до ее передачи в архив.
Часто термины «должностные обязанности» и «функциональные обязанности» рассматриваются как синонимы. И неважно, как в должностной инструкции будут поименованы обязанности работника. Важно, чтобы из их содержания явно следовало то, какую конкретную работу необходимо будет выполнять работнику с учетом особенностей организации производства, труда и управления на предприятии.
Отличие должностной инструкции от производственной
Когда на работу принимаются руководители, специалисты и иные служащие, разрабатываемые инструкции для них именуются должностными. А для профессий рабочих на основе, как правило, единых тарифно-квалификационных справочников работ и профессий рабочих по соответствующим отраслям утверждаются производственные инструкции, которые также иногда называются рабочими инструкциями. Таким образом, отличие должностной инструкции от рабочей инструкции состоит только в категории работников, в отношении которых такая инструкция разрабатывается. Хотя и такое деление является достаточно условным, ведь и должностная, и рабочая инструкции должны давать работнику однозначное понимание того, какую работу ему предстоит выполнять.
Чем должностная инструкция отличается от производственной инструкции?
Ответ
Различия между должностной и производственной (по профессии) инструкциями рассмотрены в письме Роструда от 24.11.2008 № 6234-ТЗ.
Квалификационные характеристики, включенные в Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, утв. постановлением Минтруда России от 21.08.1998 № 37, являются нормативными документами, предназначенными для обоснования рационального разделения и организации труда, правильного подбора, расстановки и использования кадров, обеспечения единства при определении должностных обязанностей работников и предъявляемых к ним квалификационных требований, а также принимаемых решений о соответствии занимаемым должностям при проведении аттестации руководителей и специалистов.
Таким образом, понятие "должностная инструкция" характерно для определения содержания выполняемой трудовой функции работника, замещающего определенную должность.
Что же касается работников, принимаемых на работу по профессиям рабочих, то для определения содержания выполняемой ими трудовой функции используются единые тарифно-квалификационные справочники работ и профессий рабочих по соответствующим отраслям. Они предназначены для тарификации работ, присвоения квалификационных разрядов рабочим, а также для составления программ по подготовке и повышению квалификации рабочих.
Так, Общими положениями Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих народного хозяйства СССР, утв. постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 31.01.1985 № 31/3-30, предусматривалось наличие производственных (по профессии) инструкций, которые достаточно широко использовались в практике регулирования трудовых отношений.
Таким образом, представляется следующее. Для определения содержания выполняемой трудовой функции работников, замещающих определенные должности, целесообразно составлять и утверждать должностные инструкции. Для определения содержания выполняемой трудовой функции работников, принимаемых на работу по профессиям рабочих, следует разрабатывать и утверждать производственные (по профессии) инструкции.
В чем различия между должностными и рабочими инструкциями? Как правильно ознакомить работников с их трудовыми обязанностями? Каковы последствия для предприятия, в котором отсутствуют должностные и рабочие инструкции? На эти и другие вопросы отвечает старший научный сотрудник, ГУ НИИ Минсоцполитики Украины Сергей Кравцов.
«Т»: Сергей, расскажите, каковы условия, вид и порядок разработки должностных и рабочих инструкций?
С.К.: Как правило, должностные (рабочие) инструкции разрабатываются с соблюдением требований и норм построения, которые изложены в «Общих положениях» Справочника квалификационных характеристик профессий работников (далее - СКХП), выпуск № 1, раздел 1, на основе положения о соответствующем структурном подразделении и квалификационных характеристик, содержащихся в отраслевых выпусках СКХП.
Поскольку в Украине продолжается процесс пересмотра, совершенствования и разработки квалификационных характеристик и формирование некоторых отраслевых выпусков СКХП, то при их отсутствии можно пользоваться квалификационными характеристиками соответствующих справочников выданных в советские времена, которые остаются действующими на основе постановления Верховной Рады Украины от 12 сентября 1991 года № 1545 - XII «О порядке временного действия на территории Украины отдельных актов законодательства Союза ССР», при условии соответствия названий должностей (профессий) требованиям Национального классификатора Украины ДК 003:2010 «Классификатор профессий» с изменениями и дополнениями.
«Т»: В чем различия между должностными и рабочими инструкциями?
С.К.: Прежде всего, отмечу, что должностная (рабочая) инструкция - это документ, который регламентирует организационно-правовой статус работников и определяет определенный перечень конкретных заданий и обязанностей, прав, полномочий, ответственности, необходимых знаний и квалификации, которые обеспечивают надлежащие условия для эффективной работы сотрудников.
Главные различия между должностными и рабочими инструкциями: первые - для работников, профессиям которых, среди прочего, требуется высшее образование, а последние - квалифицированные рабочие и разнорабочие. Детальная разница между ними - структура их построения и количество необходимых разделов.
«Т»: Как правильно ознакомить работников с их трудовыми обязанностями?
С.К.: В соответствии со статьей 29 КЗоТ до начала работы в соответствии с заключенным трудовым договором собственник или уполномоченный им орган обязан:
1) разъяснить работнику его права и обязанности и проинформировать под расписку об: условиях труда, наличии на рабочем месте, где он будет работать, опасных и вредных производственных факторов, которые еще не устранены, и возможных последствиях их влияния на здоровье, его права на льготы и компенсации за работу в таких условиях в соответствии с действующим законодательством и коллективным договором;
2) ознакомить работника с правилами внутреннего трудового распорядка и коллективным договором;
3) определить работнику рабочее место, обеспечить его необходимыми для работы средствами;
4) проинструктировать работника по технике безопасности, производственной санитарии, гигиене труда и противопожарной охраны.
Как правило, первому пункту соответствуют должностные и рабочие инструкции, реже трудовой контракт с руководством.
«Т»: Как внести изменения и дополнения в должностные и рабочие инструкции?
С.К.: Изменения и дополнения в должностные (рабочие) инструкции можно вносить только на основании приказа руководителя предприятия и с согласия работника. Следует добавить, что в случае увольнения данного работника это должностная (рабочая) инструкция не нуждается в новом согласовании с работником, который принят на ту же должность или рабочее место.
Приказ о внесении изменений и дополнений в должностных (рабочих) инструкциях выдается также в случае изменения названия предприятия, структурного подразделения или должности (профессии) и внесение любых других изменений в содержание разделов должностной (рабочей) инструкции. Форма приказа, как правило, произвольная.
«Т»: Как правильно подобрать квалификационные характеристики для разработки должностных и рабочих инструкций?
С.К.: Прежде чем подбирать необходимые квалификационные характеристики для разработки должностной (рабочей) инструкции, следует правильно определить тот вид экономической деятельности (отрасль), которому она соответствует. Определить это можно с помощью Национального классификатора Украины ДК 009:2010 «Классификатор видов экономической деятельности» или по названию профессии (если есть уверенность в правильности её названия), которая находится в Классификаторе профессий.
При правильном определении вида экономической деятельности (отрасли) необходимо использовать соответствующий отраслевой выпуск СКХП, в котором, среди прочего, находятся квалификационные характеристики.
«Т»: Что делать, если нет соответствующих квалификационных характеристик?
С.К.: В случае отсутствия квалификационных характеристик должностные (рабочие) инструкции разрабатываются исходя из разделения труда, задач и обязанностей, которые планируются или фактически сложились между работниками в процессе работы, если другое не предусмотрено законодательством.
«Т»: Каковы последствия ждут предприятие, в котором отсутствуют должностные и рабочие инструкции?
С.К.: Нарушение установленных сроков выплаты пенсий, стипендий, заработной платы, выплата их не в полном объеме, а также другие нарушения требований законодательства о труде (в частности, отсутствие должностных (рабочих) инструкций) согласно части первой статьи 41 Кодекса Украины об административных правонарушениях может повлечь наложение штрафа на должностных лиц предприятий независимо от формы собственности и граждан - субъектов предпринимательской деятельности в размере от 30 до 100 необлагаемых минимумов доходов граждан, т.е. от 510 до 1700 грн.
Кроме того, частью 1 статьи 173 Уголовного кодекса Украины предусмотрено, что грубое нарушение соглашения о труде должностным лицом предприятия независимо от формы собственности, а также отдельным гражданином или уполномоченным им лицом путем обмана или злоупотребления доверием или принуждения к выполнению работы, не обусловленной соглашением, карается штрафом до 50 необлагаемых минимумов доходов граждан или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, или арестом на срок до шести месяцев, или ограничением свободы на срок до двух лет.
К сожалению прямого действия касательно отсутствия должностных и рабочих инструкций на предприятии и соответствующих последствий законодательство не определяет. В данном случае все зависит от позиции Инспекции по охране труда или судебных органов.
«Т»: Как правильно оформить человека, если его образовательный уровень не соответствует квалификационным требованиям должности, но который имеет достаточный трудовой опыт и хорошо зарекомендовал себя?
С.К.: «Общими положениями» СКХП, выпуск 1, среди прочего, предусматривается, что лица, не имеющие соответствующего образования или стажа работы, установленных квалификационными требованиями, но имеют достаточный практический опыт и успешно выполняют в полном объеме возложенные на них задания и обязанности, могут быть, как исключение, оставлены на занимаемой должности или назначены на соответствующие должности по рекомендации аттестационной комиссии. Процедура их оформления такая же, как и для остальных работников, которые имеют необходимое образование.
«Т»: Как правильно разрабатывать и утверждать инструкции для одной профессии, но с разными категориями, разрядами, классами?
С.К.: Должностные и рабочие инструкции разрабатываются с учетом категорирования профессий. Класс, разряд, категория и пр. являются основаниями для разработки и утверждения отдельных должностных и рабочих инструкций по одинаковым названиям профессий. Процедура разработки является одинаковой как и для других инструкций. Разница в названии должностей и профессий, а также в некоторых других трудовых обязанностях соответствующих работников.
«Т»: Есть ли необходимость в разработке инструкций для директора, который работает по контракту?
С.К.: В этом случае можно обойтись только контрактом или трудовым договором, в котором указать все задания, обязанности, ответственность и др. директора.
«Т»: Как разработать проект квалификационной характеристики новой профессии и подать её на согласование в соответствующие госорганы?
С.К.: Квалификационная характеристика имеет следующие разделы: «Задания и обязанности», «Должен знать», «Квалификационные требования». При необходимости могут быть разделы «Специализация», «Примеры работ», «Личностные требования».
Сама по себе процедура описания трудовых функций работника и на основе этого соответствующих обязанностей - довольно трудоёмкая и занимает значительное время. Существуют соответствующие Методические рекомендации по разработке проектов квалификационных характеристик.
«Т»: Какие отраслевые выпуски СКХП вмещают одинаковые по названиям профессии, и какая между ними разница?
С.К.: Следует обратить внимание, что таковых названий профессий большое количество и их следует рассматривать на конкретных примерах. Однако в любом случае при использовании тех или иных выпусков СКХП следует подбирать тот вид экономической деятельности, отрасль, которые присущи предприятию и направлениям работы соответствующих работников.
«Т»: Как правильно разрабатывать должностные и рабочие инструкции для специализаций одной профессии?
С.К.: Ответ на данный вопрос очень близок к ответам на вопросы о разработке должностных и рабочих инструкций по классам, разрядам, категориям и прочее. Значительная разница кроется в использовании так называемых сквозных профессий, которые могут использоваться в разнообразных отраслях.
Более детальные ответы на эти и другие вопросы вы можете узнать на конференции «Кадровая политика компании» , которая состоится 18 октября в Киеве. Приглашаю всех желающих посетить конференцию!
