Внесение изменений в итоговые позиции плана графика. Экономия при проведении закупок: когда необходимо изменение плана, плана-графика закупки? Как внести изменения в план закупок и план-график

On 23.06.2018
0 Комментарии
44-ФЗ, ЕИС, Закупки у единственного поставщика, Планирование закупок, Электронный аукцион

Иногда в ходе процедуры госзаказчику удается сэкономить бюджетные средства. Нужно ли в таком случае менять плановые документы? И в праве ли заказчик провести закупку у единственного поставщика, если денежные средства он решил направить на удовлетворение своих потребностей?

Требования закона

План закупок

В частях 1, 2 и 4 статьи 17 закона 44-ФЗ говорит о том, что в плане закупок отражаются сведения о планируемых тратах в течение того срока, на который составлен этот план. О том, когда следует изменять план закупок, сказано в части 6 статьи 17 закона. Об этом же сказано и в пункте 8 Требований к формированию, утверждению и ведению планов закупок, утвержденных постановлением Правительства № 1043 от 21 ноября 2013 года. В соответствии с положениями указанных норм, изменения в планы закупок вносятся в том числе и при использовании заказчиком экономии , которая получена по итогам закупок.

Вывод: отражение экономии в плане закупок ставится в зависимость от того, будет ли заказчик использовать сэкономленные средства.

План-график

В статье 21 закона 44-ФЗ сказано, что основанием для проведения закупок является , который формируется, в свою очередь, на базе плана закупок и содержит перечень предполагаемых трат на финансовый год.

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС
С 1 января 2019 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.
Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС :

Что касается изменения плана-графика , то этот вопрос регулируется частью 13 статьи 21 закона, а также пунктом 10 Требований к формированию, утверждению и ведению плана-графика, утвержденных постановлением Правительства № 554 от 5 июня 2015 года. В соответствии с этими нормами, планы-графики меняются тогда, когда вносятся изменения в план закупок, а также в иных, указанных в этих нормах, случаях .

Один из таких «иных случаев» приведен в подпункте «г» пункта 10 Требований из постановления № 554. Таким случаем является экономия, полученная заказчиком по итогам проведения закупки в финансовом году . Как видим, об использовании этой экономии не сказано.

Вместе с тем в отношении срока внесения таких изменений отметим следующее. В соответствии с пунктом 11 Требований к плану-графику, внести в него изменения в отношении объекта закупки можно не позднее, чем за 10 дней до даты размещения в ЕИС извещения о проведении этой закупки, а если проводится неконкурентная процедура - до даты заключения контракта. В пункте 3 Требований к плану-графику сказано, что изменение связи с экономией вносится в раздел «Планируемые платежи».

Итак, закон требует вносить изменения в план-график об объекте закупки, которая только планируется , а не о той, которая уже совершена . Вместе с тем для случая образования экономии от использования бюджетных ассигнований предусмотрено дополнительное правило - необходимо изменять сведения об уже произведенных закупках в графе «Планируемые платежи». И сделать это нужно не позднее чем за 10 дней до публикации в ЕИС новой закупки, которая проводится на сэкономленные средства, или заключения контракта с единственным поставщиком.

Исходя из всего сказанного, можно сделать вывод, что отражение экономии в плане-графике применимо к ситуации, когда на эти средства проводится новая закупка . Но если эти средства не направляются на удовлетворение нужд заказчиков, то:

контракт не заключается;
извещение о закупке в ЕИС не размещается.

Соответственно, срок внесения информации в план-график об образовавшейся экономии не наступает. Таким образом, вносить эти изменения в плановые документы не нужно.

Вывод: план-график также следует менять лишь в том случае, если сэкономленные средства решено направить на другую закупку.

Можно ли заключить контракт с единственным поставщиком?

Из норм законодательства следует, что заказчик может использовать сэкономленные средства для проведения закупок в целях удовлетворения своих нужд. При этом он может проводить как конкурентные процедуры, так и в соответствии со статьей 93 закона 44-ФЗ.

Изменение информации о закупке, по которой состоялась экономия

Иногда заказчики сомневаются в том, нужно ли в плановых документах менять сведения о позициях, при закупке которых произошла экономия? Ответим, что делать этого не нужно. Такой вывод подтверждается разъяснением Минэкономразвития России в письме от 11.06.2015 № Д28и-1757.

Как отразить в плане закупок и плане-графике закупок (44-фз) образовавшуюся экономию после проведения электронного аукциона? (Можно ли изменить размер финансового обеспечения закупки в декабре 2017 года (переходящие торги) для использования экономии на закупки 2018 года)

Ответ

Изменения в план-график и в план закупок вносятся в общем порядке. Но это не всегда требуется при экономии.

Заказчик не должен корректировать планы в ЕИС каждый раз после того, как сэкономил. Внесите сведения об экономии в план-график, только если собираетесь потратить неиспользованные деньги на новую закупку. При этом сначала уточните планируемые платежи для закупки, которая уже прошла, а затем добавьте новую строку в план-график.

Допустим, сэкономленные деньги вы тратите на товар, работу или услугу, которых нет в плане закупок. Тогда для позиции, на которой сэкономили, уточните планируемые платежи в плане-графике и объем финансового обеспечения в плане закупок. Новую процедуру добавьте и в план закупок, и в план-график.

Когда в рамках одной позиции плана закупок проводите несколько процедур и еще одну процедуру планируете за счет экономии, уточните сумму планируемых платежей в плане-графике и добавьте новую строку. Сумму НМЦК не меняйте и план закупок не корректируйте.

Можно изменить размер финансового обеспечения, если только остаток субсидии-2017 будет использован в 2018 году. Ведь ежегодно составляется и утверждается новый План ФХД.

Обоснование
Как изменить планы и потратить экономию

Должен ли заказчик, который сэкономил на закупке, изменить план-график

Допустим, заказчик проводит новую закупку за счет экономии и вносит изменения в план-график. Нужно ли корректировать план закупок? Не всегда. Разобраться помогут примеры из рекомендации.

Внимание: когда вносите новую строку в план закупок или план-график, скорректируйте и обоснование закупки (примечания к формам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 г. № 555).

В каких случаях изменять план закупок

Когда нужно изменить план закупок из-за экономии

Внимание: когда корректируете план-график в ЕИС, в качестве основания указывайте «Образовавшаяся экономия».

Когда не нужно корректировать план закупок

Когда не нужно изменять план закупок из-за экономии

Ситуация: нужно ли корректировать план-график, если сэкономленные на закупке деньги заказчик тратит у единственного поставщика

Не нужно, если укладываетесь в сумму, которую указали в плане-графике по КБК новой закупки.

Малые закупки у единственного поставщика до 100 000 или 400 000 руб. заказчик включает в план-график одной строкой с разбивкой по КБК. Поэтому, если решили потратить сэкономленные деньги у едпоставщика, не всегда нужно изменять план-график. Если сумма контрактов, которые уже заключили с единственным поставщиком, с учетом новой незапланированной закупки по нужному коду КБК не превышает цифру из плана-графика, изменения не вносите (подп. «а» п. 2 Требований, утвержденных Постановлением № 553, подп. «а» п. 2 Требований, утвержденных Постановлением № 554).

В какой срок разместить изменения в ЕИС

Не позднее трех рабочих дней с даты, когда скорректировали план закупок или план-график, разместите изменения в ЕИС. Об этом сказано в части 9 статьи 17 и части 15 статьи 21 Закона № 44-ФЗ.

Может ли учреждение заключить контракт по Закону № 44-ФЗ в текущем году на будущий год. Например, в 2018 году на 2019 год

Контракт на следующий год заключайте, если соблюдены два условия.

Первое условие.

Бюджетному (автономному) учреждению на предстоящий финансовый год должны быть утверждены субсидии в плане ФХД. Поэтому, прежде чем заключить контракт, утвердите план ФХД на следующий год (письмо Минфина от 25.09.2017 № 24-03-07/62257).

Получатели бюджетных средств вправе заключать контракты на будущий год, если ГРБС довел лимиты бюджетных обязательств на очередной год. Без утвержденных лимитов проводить закупку нельзя.

Второе условие.

Закупку включите в план-график текущего года. Составляют план-график на один финансовый год и включают в него все закупки, которые проводят в этом году. Проводить закупку, которой нет в плане, нельзя (ч. 11 ст. 21 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ). Например, если планируете заключить контракт в 2018 году со сроком исполнения на 2019 год, закупку предусмотрите в плане-графике 2018 года.

Создаваемые заказчиком документы планируемого снабжения необходимо (ЕИС). Они должны отражать потребности заказчика на определенный период. В том числе отображать изменения, которые касаются сведений о планируемых заказах, или же новые закупки, не отраженные в первоначально опубликованном плане. Внесение изменений в план закупок предусматривают оба Федеральных закона: № 44 и № 223.

Когда можно изменить план закупок

Как исправить план закупок

В течение трех рабочих дней с даты подписания приказа необходимо изменить электронную версию и разместить новую редакцию в ЕИС (ч. 9 ст. 17 ФЗ № 44). П. 4.1.9 содержит подробную инструкцию, как внести изменения в план закупок (в электронную версию опубликованного документа).

Порядок действий прост. Требуется найти нужный документ в ЕИС и нажать на круглую кнопку со стрелкой, которая расположена возле его названия в колонке «Статус».

В открывшемся контекстном меню нужно выбрать пункт «Внести изменения».

Система создаст версию со статусом «На подготовке», копируя сведения из последнего размещенного документа. При этом становятся доступными для редактирования позиции, а также имеется возможность добавить новый заказ.

Отредактированный электронный документ подлежит публикации в ЕИС, а последующим действием является внесение корректив в план-график, если они касаются данных, которые в нем содержатся.

Когда можно изменить план-график

Изменения в план-график 2019 года вносятся в случаях, предусмотренных ч. 13 ст. 21 44-ФЗ:

корректировка цены, срока исполнения контракта, порядка оплаты или размера аванса, даты начала процедуры, способа определения поставщика;
реализация решения обязательного общественного обсуждения;
отмена заказа.

Как исправить план-график

Алгоритм процедуры внесения правок аналогичен редактированию плана закупок.

Найдите нужный план-график и вызовите контекстное меню, нажав на круглую кнопку со стрелкой в столбце «Описание плана-графика».

Выберите пункт «Внести изменения».

Документ подлежит публикации в ЕИС в течение трех рабочих дней с даты утверждения приказа уполномоченным лицом.

С 01.07.2018 изменить план-график госзаказчик может за один день до размещения извещения или, если извещение публиковать не нужно, за день до подписания госконтракта в случаях (ч. 14 ст. 21 44-ФЗ):

закупки у единственного поставщика по ч. 1 ст. 93 закона № 44-ФЗ;
повторного конкурса или нового госзаказа, если конкурс не состоялся;
запроса предложений, если повторный конкурс не состоялся;
нового запроса или открытого повторного конкурса, если не состоялся;
запроса предложений в электронной форме или нового запроса, если не состоялся электронный конкурс или электронный аукцион;
новой закупки, если не состоялся запрос котировок, электронный запрос котировок, запрос предложений или электронный запрос предложений.

При этом размещать извещение и подписывать госконтракт можно только после публикации правок в ЕИС.

В силу п. 10 Постановления № 553 и п. 12 Постановления № 554, в случае осуществления запроса котировок на оказание гуманитарной помощи или ликвидацию чрезвычайных ситуаций корректировать план-график госзаказчик вправе в тот же день, когда отправляет приглашение участвовать потенциальным исполнителям госконтракта.

В остальных случаях менять план-график необходимо не позднее чем за 10 календарных дней до дня размещения извещения о закупке или подписания госконтракта, если извещение публиковать не нужно (ч. 14 ст. 21 закона № 44-ФЗ).

Исправляем план закупок по 223-ФЗ

Согласно Постановлению от 17.09.2012 № 932, исправление осуществляется в случае:

корректировки перечня необходимых товаров (работ, услуг), сроков их приобретения, способа осуществления, периода исполнения договора;
изменения более чем на 10 процентов стоимости планируемых к приобретению товаров;
в иных случаях, установленных документацией заказчика.

Новая редакция должна быть подписана электронной подписью уполномоченного представителя заказчика, а затем опубликована в ЕИС.

Если проводятся конкурентные процедуры, внесение правок осуществляется в срок, не позднее размещения в ЕИС извещения. Этот срок рекомендуется соблюдать и при осуществлении закупок иными способами в целях соблюдения принципа информационной открытости.

Посредством планов закупок и планов-графиков, заказчики определяют обоснованную потребность в приобретении товаров, работ или услуг (п.п. 2, 4-6 ч. 2 ст. 17 44-ФЗ) и характерные условия планируемого заказа: объект, цену, количественные показатели (п.п. 2, 4 ч. 3 ст. 21 44-ФЗ). Сформированные документы размещаются в ЕИС в обязательном порядке. Как внести изменения в план закупок или план-график, мы и рассмотрим в статье.

Изменение плана закупок по 44 ФЗ

Нормативно-правовая база допускает корректировку лишь в ряде случаев (ПП РФ от 05.06.2015 г. № 552 и № 1043 от 21.11.2013 г.):

для приведения в соответствие с целевым назначением закупок (ст. 13, 19 44-ФЗ);
для аналогичного нормирования с актами и положениями о бюджете;
для исполнения нормативов действующих законодательных и подзаконных постановлений и решений;
для отражения заказчиком доведенных бюджетных обязательств с учетом всех движений в текущих ПФХД;
для выполнения решения об обязательном общественном обсуждении;
для расходования образовавшейся за счет других закупочных процедур экономии;
для реализации условий предписания уполномоченных контролирующих органов;
при возникновении непредвиденных обязательств.

Приказ о корректировке документов планирования

При необходимости внести изменения в план закупок по 44 ФЗ, обращается с заявлением к руководству (п. 1 ч. 4 ст. 38 44-ФЗ). Руководитель, в свою очередь, создает приказ в свободной форме, в котором отражается вся необходимая информация касательно вносимых корректив.

Внесение изменений в план закупок

По истечении трех рабочих дней после подписания приказа ответственному лицу необходимо разместить в ЕИС измененные положения (ч. 9 ст. 17 ФЗ №44).

После того, как пользователь выбрал пункт «Внести изменения» в ЕИС создается новый документ, обозначенный «На подготовке». Новая версия копирует данные из предыдущего документа. В самом файле появляется возможность корректировки каждой позиции, а также включения нового заказа.

Руководство пользователя для ЕИС от 01.09.2017г.

Изменение плана-графика по 44 ФЗ

Изменения в план график 2019 года вносятсяпри отмене планируемой закупочной процедуры, при существенной инверсии условий заказа (стоимость, срок торгов, способ определения поставщика) или во исполнение решения обязательного общественного обсуждения (ч. 13 ст. 21 44-ФЗ).

Изменения в план график в 2019 году необходимо опубликовать в течение трех рабочих дней после их принятия и утверждения приказом. Порядок корректировки в ЕИС аналогичен предыдущему случаю.

Внесение изменений в план график подразумевает, что срок формирования извещения о проведении закупочных процедур наступит не ранее, чем через десять дней после публикации коррективов по определенному объекту заказа.

Корректировка документов планирования по 223 ФЗ

Внесение поправок по нормам 223 ФЗ регулируется ПП РФ от 17.09.2012. №132 и допускается при коррекции перечня товаров, работ и услуг, планируемых к приобретению, плановых сроков проведения процедур заказа, способа его осуществления или же периодичности действия договорных отношений и исполнения условий по договору. Также правки допускаются в случае корректировки более чем на 10% стоимостного показателя объекта закупки или по иным основаниям, установленным в локальных нормативных актах заказчика.

При проведении таких конкурентных способов как конкурс или аукцион, рекомендуется соблюдать строгие временные рамки при формировании доработок и публиковать внесенные правки заранее (до выставления извещения о заказе).

План закупок в новой редакции подписывается ключом электронной цифровой подписи ответственного исполнителя учреждения, выступающего в роли заказчика, и подлежит публикации в ЕИС.

Расскажем о ситуациях, когда заказчики должны изменить свои планы и планы-графики. В том числе из-за того, что смогли сэкономить на закупках.

Когда менять план закупок

Нормы части 6 статьи 17 закона 44-ФЗ требуют в определенных случаях внести изменения в план закупок. Также этот вопрос регулируется постановлениями Правительства от 05.06.2015 № 552, от 21.11.2013 № 1043.

Итак, закон установил следующие основания. Планы закупок изменяются, если:

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС
С 1 января 2019 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.
Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС :

их необходимо изменить из-за того, что изменились цели осуществления закупок и требования к объектам;
их необходимо привести в соответствие с измененным законодательством;
того требует реализация законов и подзаконных актов федерального, регионального и муниципального уровней, принятых либо вышедших после формирования плана закупок;
того требуют результаты обязательного общественного обсуждения закупки;
при осуществлении закупки образовалась экономия;
в иных случаях, которые установлены порядком ведения плана закупок.

Когда необходимо изменить план-график

Изменения в план-график вносятся на основании части 13 статьи 21 Закон 44-ФЗ, а также постановлений Правительства РФ от 05.06.2015 № 553, от 05.06.2015 № 554.

Эти правовые нормы требуют, чтобы изменения в план-график вносились в следующих случаях:

В процессе подготовки закупки изменились потребности в части объема, стоимости объектов, и в результате осуществить закупку невозможно.
Изменились сроки или периодичность закупки, дата начала и окончания торгов, способ определения поставщика, размер аванса, сроки оплаты.
Закупка отменена.
У заказчика образовалась экономия в текущем финансовом году.
Контролирующий орган выдал предписание относительно закупки.
По итогам общественного обсуждения заказчик принял решение, которое изменит закупку.
Непредвиденные обстоятельства и иные случаи, которые выявились после подготовки плана-графика.

Экономия

Как видим, менять планы и планы-графики приходится и из-за законодательных изменений, и из-за изменений обстоятельств, которые влияют на закупочную деятельность заказчика. И одно из них - это экономия бюджетных средств. Рассмотрим на примере, когда и как необходимо менять на этом основании плановые документы.

Ситуация 1. Заказчику необходима офисная мебель, и он объявляет электронный аукцион. На средства, которые будут сэкономлены в ходе торгов, он планирует закупить еще один предмет мебели с тем же ОКПД-2.В этом случае заказчику необходимо внести изменения только в план-график. План закупок остается прежним, поскольку новая закупка будет проведена в рамках одной его позиции. Что же касается плана-графика, то в него вносится новая позиция, а также уточняется информация в графе «Планируемые платежи».

Ситуация 2. Практически все то же самое, только на сэкономленные деньги заказчик собирается приобрести совершенно иной товар, который вовсе не планировал приобретать. В этом случае новая позиция вносится и в план закупок, и в план-график. В плане-графике изменяются планируемые платежи по соответствующей строке. В плане закупок изменения вносятся в объем финансового обеспечения. Далее новые позиции вносятся в план-график в соответствии с условиями заключенного контракта.

Напоминаем, что если в план и план-график вносится новая строка, необходимые коррективы нужно внести и в обоснование закупки.

Еще один вопрос - нужно ли менять в плановых документах те позиции, по котором заказчик получил экономию? Минэкономразвития в своем письме от 29.11.2016 № Д28и-3256 указало, что если за счет этих средств будут производиться другие закупки, они должны вноситься новой строкой в план-закупок и план-график. При этом НМЦК закупок, по которым получена экономия, должна остаться неизменной.