В профсоюзном движении выделяют следующие виды. Понятие профессиональных союзов, их характеристика. Что будем делать с полученным материалом

Расскажем, что такое профсоюз работников и как сотрудничество с ним способно улучшить деятельность предприятия в целом.

Когда в России появились первые профсоюзы работников

Первые профсоюзы в России возникли во время революционных передряг 1905-1907 годов. В странах Европы и Америки эти организации существовали уже давно и имели весомый голос в решении вопросов национальной промышленности. Аналогичную деятельность в России дореволюционного периода осуществляли стачечные комитеты, которые со временем трансформировались в профсоюзы.

Самые лучшие работники - предприимчивые сотрудники. Их переполняют новые идеи, они готовы много работать и брать на себя ответственность. Но они же и самые опасные - рано или поздно решают работать на себя. В лучшем случае просто уйдут и создадут свое дело, в худшем - прихватят вашу информацию, пул клиентов и станут конкурентами.

Если Вы уже являетесь подписчиком журнала «Генеральный Директор», читайте статью

Официальной датой создания первой профессиональной ассоциации принято считать 30 апреля 1906 г., когда прошло первое собрание московских рабочих. Однако еще 6 октября 1905 г. была проведена Всероссийская конференция профсоюзов, на которой было создано Московское бюро уполномоченных (Центральное бюро профсоюзов). До свержения самодержавия в России вся деятельность профсоюзных организаций была противозаконной. Нелегальной была и прошедшая в Санкт-Петербурге в конце февраля 1906 года вторая Всероссийская конференция профсоюзов.

Революция 1917 года полностью изменила ситуацию. После смены власти появился первый обком профсоюзов работников, а третья Всероссийская конференция профсоюзов, состоявшаяся в июне 1917 г., была абсолютно легальной. В результате был избран Всероссийский центральный совет профсоюзов.

В сферу деятельности профсоюзных организаций дополнительно были включены функции, в которые входили забота о росте производительности труда и повышении уровня экономики. Такое внимание к производству считалось высшим проявлением заботы о трудящихся. В обновленную программу профсоюзов работников были включены различные соревнования, прививающие производственную дисциплину и призванные стимулировать их труд.

После проведения первого и второго Всероссийских съездов профсоюзов (1918-1919) основные направления их деятельности были изменены, благодаря чему эти организации стали радикально отличаться от западных аналогов. В основу нового курса был положен принцип огосударствления. Вступление в профсоюз стало принудительным, а в объединение теперь входили как работники, так и руководители предприятий, в связи с чем их борьба теряла смысл.

В 1950-1970 годах принятие различных правовых актов, регулирующих деятельность профсоюзов, предоставило им новые права и функции, а также практически неограниченную свободу. Поэтому уже в середине 80-х годов ХХ века профсоюзная организация представляла собой устойчивую, разветвленную структуру, органично вписанную в государственную политическую систему. К несчастью, подобная масштабность привела к появлению бюрократизма, который оставался формально не замеченным в связи с высокой авторитетной властью данных организаций. Профсоюз стал политическим инструментом, с помощью которого партийная верхушка внедряла свою идеологию. Кроме того, объединения занимались организацией общественной деятельности (субботники, демонстрации, кружковая работа и пр.) и распределением предоставленных государством материальных благ (путевки, квартиры и т. п.).

Прошедшая в 90-х годах ХХ века перестройка «подарила» профсоюзам организационную самостоятельность. Потеряв государственную поддержку, объединения были вынуждены изменить принципы работы, однако они столкнулись с массовым уходом членов профсоюзных организаций, что привело к закрытию многих из них.

Однако в конце 90-х годов ХХ века профсоюзы появились вновь, образованные по западному типу и не зависящие от государства.

Какие функции выполняет профсоюз работников организации сегодня

Профсоюз – добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными и профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов (п. 1 ст. 2 Федерального закона «О профсоюзах»). Права всех профсоюзных организаций равны.

Каждое объединение работников, стремящееся получить статус профсоюза, должно обладать следующими признаками:

• добровольное вступление;
• обязательное наличие органа управления, который называется профкомом;
• возрастной ценз. Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона «О профсоюзах» каждый, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов. Это право реализуется свободно, без предварительного разрешения родителей и органов опеки и попечительства.

Если объединение работников соответствует всем критериям, оно получает статус профсоюза сразу же с момента создания. Профсоюзная организация не подлежит регистрации в качестве юридического лица (ст. 8 Федерального закона «О профсоюзах»). Но, если профсоюз осуществляет деятельность, подпадающую под определение юридической, такая регистрация обязательна. Согласно Федеральному закону N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 прохождение процедуры государственной регистрации (профсоюзные организации регистрируются в отдельном порядке, установленном Федеральным законом «О профсоюзах») накладывает на профсоюз права и обязанности юридического лица.

Профсоюзы работников являются самостоятельными добровольными объединениями и не зависят от прочих государственных органов власти, которым вмешательство в их деятельность запрещено.

По территориальному принципу профсоюзные объединения разделяются на:

• общероссийские, в которые включены более половины сотрудников одной или нескольких профессиональных отраслей (если профсоюзная организация действует на территории большей половины субъектов РФ, она также получает статус общероссийской);
• межрегиональные, объединяющие членов профсоюзов одной или нескольких отраслей на территории нескольких субъектов РФ, но менее половины от их общего количества;
• территориальные, в которые входят участники профсоюзных объединений одного или нескольких субъектов РФ, городов или других населённых пунктов (к примеру, областной профсоюз работников).

Профсоюз работников выполняет задачу по защите прав трудящихся, представляя их интересы на рабочих местах и заботясь об их сохранении. Кроме того, в обязанности профсоюзных объединений входят:

• улучшение условий труда работников;
• взаимодействие с работодателями;
• улучшение условий оплаты труда.

Кроме того, защита работников профсоюзами осуществляется в сфере решения вопросов об увольнении и сокращении трудящихся, при несоблюдении Трудового кодекса РФ и некоторых касающихся охраны труда статей из других государственных законодательных актов.

Все эти положения касаются отношений между профсоюзом и работниками, а также работодателями. Когда речь идет о взаимодействии между профсоюзными организациями и государством, данные объединения представляют интересы и защищают права всего трудового населения, являющегося членами профсоюзов. К примеру, работники могут делегировать профсоюзному объединению право представительства на выборах органов местного самоуправления. На государственном уровне профсоюзы имеют право участвовать в разработке программ по охране труда, занятости населения и т. п. Нередко такие объединения сотрудничают с политическими партиями и даже создают собственные, чтобы лоббировать интересы трудящихся.

Какими нормативными актами регулируется деятельность профсоюзов работников

Право на создание профсоюза и участие в нем прописано в ст. 30 Конституции РФ: каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Это положение закрепляет добровольный характер объединения, вступления в профсоюзную организацию и выхода из нее.

Кроме того, отдельные акты, касающиеся деятельности профсоюзов, прописаны в нескольких законодательных документах, таких как:

1. Глава 58 Трудового кодекса РФ.
2. Федеральный закон N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.1996.
3. Некоторые положения содержатся в Федеральном законе N 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Гражданском кодексе РФ.
4. Законы субъектов РФ, которые не противоречат федеральному законодательству.

Необходимо принять во внимание, что законодательное регулирование норм профсоюзных движений в военной отрасли, в органах внутренних дел, в судействе и прокурорстве, органах федеральной службы безопасности, в таможенных органах, органах по контролю за оборотом наркотиков, а также в сфере работы Министерств противопожарной службы и чрезвычайных ситуаций прописано в отдельных соответствующих федеральных законах.

Какие права имеет профсоюз работников

В Федеральном законе РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» прописываются основные права профсоюзов, которые обязывают их:

• защищать интересы работников;
• внедрять необходимые инициативы в органы власти с целью принятия соответствующих законов;
• участвовать в принятии и обсуждении предлагаемых органами власти законопроектов;
• беспрепятственно посещать рабочие места трудящихся и получать необходимую социально-трудовую информацию от работодателя;
• вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры;
• обращать внимание работодателя на имеющиеся нарушения прав трудящихся, обязывая его устранить выявленные недостатки в течение недели;
• проводить митинги, собрания, забастовки и выдвигать требования, основывающиеся на соблюдении интересов работников;
• равноправно участвовать в управлении государственными фондами, формируемыми за счет поступления членских взносов;
• создавать собственные инспекции для контроля условий труда, соблюдения коллективных договоров и экологической безопасности сотрудников.

Законодательные акты разрешают профсоюзным организациям иметь в собственности недвижимое имущество, к которому относятся:

• земельные участки;
• строения;
• здания;
• санаторно-курортные или спортивные комплексы;
• типографии.

Кроме того, профсоюзы работников могут обладать ценными бумагами, имеют право создавать денежные фонды и распоряжаться ими.

При возникновении на производстве опасной ситуации, угрожающей здоровью или жизни трудящихся, председатель профсоюзной организации требует у работодателя в кратчайшие сроки устранить неполадки, создавшие подобную угрозу.

В случае невозможности оперативной ликвидации нарушений работа трудящихся прекращается до момента устранения опасной ситуации и возобновления нормальной деятельности. При реорганизации или ликвидации предприятия, в результате которых сокращается штат сотрудников или ухудшаются условия труда, руководство обязуется сообщить о предстоящих переменах в профсоюз не позднее, чем за три месяца до наступления данного события.

Предоставление фондом страхования профсоюза социальной защиты работников позволяет организовывать оздоровительные мероприятия для его членов, отправлять их в санатории и пансионаты.

Права работника, вступающего в профсоюз

Как уже отмечалось ранее, основной задачей профсоюзов является помощь работникам предприятий. Становясь членом профсоюзного объединения, трудящийся приобретает право:

• получить все предусмотренные коллективным договором льготы;
• привлечь профсоюз работников к решению спорных вопросов по заработной плате, отпускам, повышению квалификации;
• получить бесплатную правовую помощь при возникновении такой необходимости в случае судебных разбирательств;
• повысить квалификацию при участии профсоюзной организации;
• получить квалифицированную защиту в случае несправедливого увольнения, невыплат при сокращении или возмещении от причиненного вреда на производстве;
• приобрести путевки в пансионаты и санатории для себя и членов своей семьи.

Принадлежность к профсоюзам охраняется российским законодательством, поэтому любая дискриминация членов профсоюзных организаций и ограничение их прав и свобод, гарантируемых Конституцией, запрещаются. Кроме того, работники, не являющиеся членами профсоюза, а также трудящиеся, входящие в данное объединение, не должны иметь препятствий к осуществлению трудовой деятельности. Их безосновательное увольнение также запрещено.

Вступление работника в профсоюз

При наличии первичной профсоюзной организации для вступления работнику достаточно написать два заявления: одно направляется в профсоюзный комитет для вынесения решения о принятии, второе, содержащее обращение о взимании членских профсоюзных взносов, – . Второе заявление после одобрения также передается в профсоюзный комитет. Как только профсоюзное собрание или комитет выносят решение о принятии заявителя в профсоюз, с этого дня сотрудник считается членом профсоюза и получает профсоюзный билет, выданный комитетом. Каждому, кто желает вступить в профсоюз, должен быть предоставлен для ознакомления его Устав, а также положение о первичной профсоюзной организации.

При отсутствии профсоюзного объединения на предприятии, работники имеют право создать его (при наличии не менее 3-х заявивших о создании человек). Они проводят переговоры с территориальной организацией данного профсоюза и заявляют о желании создать на предприятии первичную профсоюзную организацию. После получения положительного решения территориальной организации проводится учредительное собрание, на повестку дня которого выносится вопрос о создании первичного профсоюза и его руководящих и контрольно-ревизионных органов.

Что включает в себя устав профсоюза работников

Организационные решения профсоюзных объединений касаются создания устава, разработки структуры и внедрения органов управления. Кроме того, в задачи профсоюза включается координация его работы и организация конференций, собраний и т. п.

Каждое первичное профсоюзное объединение, включающее в себя работников предприятия, является частью общероссийских или межрегиональных организаций, поэтому их уставы не должны противоречить друг другу.

Устав профсоюзной организации включает в себя:

• название, цели и функции профсоюза;
• категории и группы, к которым относятся входящие в объединение сотрудники;
• алгоритм внесения изменений в устав;
• порядок внесения членских взносов;
• состав профсоюзного объединения;
• права и обязанности членов профсоюза;
• требования к будущим членам организации;
• описание источников, из которых поступает финансирование профсоюза работников;
• алгоритм управления имуществом объединения;
• требования к проведению реорганизации и ликвидации профсоюза работников;
• иные организационные вопросы, регулирующие деятельность профсоюзного объединения.

Как регистрируется профсоюз работников

Как уже отмечалось ранее, профсоюзная организация может быть зарегистрирована в качестве юридического лица. Это право гарантируется законодательством РФ. Однако это не обязательное требование, выдвигаемое при создании профсоюза работников.

Процедура государственной регистрации осуществляется соответствующими органами исполнительной власти по месту нахождения профсоюзного объединения. Перечень основной документации, которую предоставляет посланник организации, таков:

• устав (подлинник или нотариально заверенная копия);

• решение съезда о создании профсоюзного объединения (оригинал или нотариально заверенная копия);
• решение об утверждении устава (оригинал или нотариально заверенная копия);
• перечень участников.

После получения пакета документов органом исполнительной власти принимается решение о регистрации профсоюза в качестве юридического лица, при этом сведения об организации вносятся в единый Госреестр.

При возникновении необходимости в реорганизации или ликвидации профсоюза соответствующие процедуры проводятся согласно регламенту устава и нормам федерального законодательства. Если деятельность профсоюзной организации противоречит положениям Конституции РФ или федерального законодательства, может быть принято решение о ликвидации профсоюза или принудительной приостановке его работы на срок до 1 года.

Защита прав работников профсоюзами

Профессиональные союзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением ими условий коллективных договоров и соглашений (ст. 370 Трудового кодекса РФ).

При выявлении нарушений на предприятии профсоюзная организация выдвигает работодателю требование устранить их в течение недели. О результатах рассмотрения и предпринятых действиях по ликвидации недочетов руководитель компании сообщает ответственному члену профсоюза. В случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, работодатель обязан принимать решения с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа (ст. 371 Трудового кодекса РФ). Принятие локальных нормативных актов работодателем также осуществляется при участии профсоюзов в случаях, регулируемых Трудовым кодексом РФ.

Кроме того, мнение профсоюзной организации должно учитываться руководством предприятия при возникновении необходимости увольнения сотрудника – члена профсоюза, если основанием для расторжения трудового договора является:

• сокращение количества трудящихся;
• отсутствие у работника необходимых квалификационных знаний, выявленное в ходе проведения профессиональной аттестации. В этом случае сотрудник признается не соответствующим занимаемой должности или выполняемой работе;
• неоднократный отказ работника от выполнения своих трудовых обязанностей (при наличии дисциплинарного взыскания и отсутствии уважительных причин для подобного саботирования).

В статье 373 Трудового кодекса РФ прописан порядок учета мнения профсоюза. Статьи 374 и 376 Трудового кодекса РФ регулируют положения об увольнении руководителей профсоюзных организаций. Статьей 370 Трудового кодекса РФ профсоюзным организациям предоставляется возможность создавать правовые и технические инспекции труда профсоюзов.

Профсоюзные инспекторы труда имеют право свободно посещать любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей – физических лиц), у которых работают члены данного профессионального союза или профсоюзов, входящих в объединение, для проведения проверок соблюдения трудового законодательства, законодательства о профессиональных союзах, а также выполнения условий коллективного договора или соглашения (ст. 370 Трудового кодекса РФ).

Перечень прав, предоставляемых профсоюзным инспекторам труда, включает в себя:

• контроль соблюдения работодателем норм трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов в сфере трудового права;
• осуществление независимой оценки условий труда и трудовой безопасности на предприятии;
• участие в выяснении причин несчастных случаев на производстве, а также причин профзаболеваний;
• получение необходимой информации о состоянии условий труда от всех ответственных должностных лиц, а также о всех профессиональных заболеваниях и несчастных случаях на производстве;
• помощь профсоюза работникам в виде защиты их прав и интересов по вопросам компенсации причиненного здоровью вреда, возникшего вследствие ненадлежащих трудовых условий на производстве (работе);
• требование приостановки работ при наличии непосредственной угрозы жизни и здоровью трудящихся;
• составление претензий для предъявления работодателю с требованием ликвидировать обнаруженные нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и обязать его выполнить предписания в кратчайшие сроки;
• участие в качестве независимых экспертов в работе комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию средств производства;
• содействие в спорах, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда;

• возможность требовать от соответствующих органов привлечения к ответственности лиц, причастных к нарушению трудового законодательства и иных актов в сфере трудового права или в утаивании фактов несчастных случаев на производстве.

Увольнение работника профсоюза: основные нюансы и ошибки

Процесс сокращения работника профсоюза или расторжения трудового договора с ним регулируется не только положениями Трудового кодекса РФ, но и уставом объединения. В некоторых случаях прекращение сотрудничества между профсоюзом и его членом (а также профсоюзным лидером) должно учитывать мотивированное мнение либо проводиться при наличии согласия соответствующего органа профессионального союза. Подобные действия обязательно сопровождают процедуру увольнения.

Согласно Пленуму Верховного суда РФ в случае несоблюдения работодателем требований закона о получении согласия или мотивированного мнения профсоюзного органа увольнение признается незаконным и сотрудник должен быть восстановлен на работе (п. 26 постановления от 17.03.2004 № 2). Это указание Верховного суда РФ является основанием для рассмотрения подобных дел нижестоящими судами.

Однако не всегда бывает просто понять, по каким работникам, в каких случаях и в какой профсоюзный орган необходимо обращаться. Отраслевые и территориальные профсоюзные объединения, а также профсоюзы крупных предприятий, имеющих обособленные подразделения в разных регионах страны, могут иметь сложную разветвленную структуру. В этом случае выяснить, к кому необходимо обращаться и сколько запросов нужно отправить, бывает крайне сложно.

Работодатель не ограничен в своем праве на принятие решения об увольнении члена профсоюза даже при наличии отказа профсоюзного объединения подтвердить это решение (ст. 373 Трудового кодекса РФ). Однако игнорирование процедуры учета мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации приводит к появлению довольно опасных ошибок.

Ошибка 1. Неполный комплект документов.

После согласования некоторых положений многие компании не удосуживаются передать профсоюзной организации полный пакет документов, которые обосновывают принятие данных решений. В Трудовом кодексе РФ и в нормативно-правовых актах в сфере труда отсутствует перечень конкретной документации, которую необходимо предоставить в профсоюз работников.

Однако передача неполного пакета документов обязательно станет причиной отказа профсоюзной организации, которая потребует полноценного осуществления процесса учета мотивированного мнения при увольнении работника, являющегося членом профсоюза.

Основанием для этого будет утверждение о том, что по представленным документам высказать позицию было невозможно. Кроме того, профсоюз имеет полное право отказать работодателю в увольнении сотрудника, если решит, что в данном случае налицо отсутствие необходимой документации, которое является явным нарушением требований Трудового кодекса РФ.

Ниже показаны примерные комплекты документов для запроса мотивированного мнения профсоюза на каждое основание увольнения:

Неосведомленность ответственного за подготовку необходимого пакета документов лица может привести к ошибочной передаче запроса в выборный орган, не уполномоченный на принятие данных решений.

В качестве примера можно рассмотреть такую ситуацию. На одном из предприятий был трудоустроен сотрудник, в «послужном списке» которого были указаны неоднократные привлечения к ответственности за нарушение норм охраны труда. Один из них даже закончился несчастным случаем на производстве. После принятия решения об увольнении этого сотрудника работодатель передал пакет необходимых документов председателю первичной профсоюзной организации. Рассмотрев документацию, председатель подтвердил правильность позиции руководства компании касательно увольнения этого работника, поэтому работодателем был подготовлен соответствующий приказ. Тем не менее по результатам проведенного судебного разбирательства выяснилось, что председатель первичной профсоюзной организации не может предоставлять мотивированное мнение, поскольку это является прерогативой коллегиального собрания. Таким образом, решение о прекращении трудовых отношений с данным работником было аннулировано, а сам сотрудник был восстановлен (апелляционное определение Московского областного суда от 08.10.2014 по делу № 33-22265/2014).

Еще одним пример демонстрирует, что даже подпись председателя профсоюза работников на приказе об увольнении сотрудника не может быть признана мотивированным мнением выборного органа первичной профсоюзной организации, поэтому увольнение признается незаконным (апелляционное определение Московского городского суда от 10.10.2014 по делу № 33-25253).

Решение о прекращении трудовых отношений с сотрудниками требует рассмотрения на заседании профсоюзного комитета (положение об этом включено в устав). Мотивированное мнение может выражаться профсоюзным комитетом, председателем профсоюза либо только председателем. Подробнее о том, кто именно ответственен за принятие такого решения, можно узнать в соответствующих положениях устава профсоюза работников. Отправляя запрос, необходимо удостовериться в том, что в строке «адресат» указано «в выборный орган первичной профсоюзной организации». Это прописано в статье 373 Трудового кодекса РФ.

Следует учитывать, что мнение выборного органа первичной профсоюзной организации также должно соответствовать определенным требованиям. Его передача осуществляется в течение 7 рабочих дней, само мнение должно быть мотивированным (обычного ответа о согласии с решением работодателя или отказе недостаточно, необходимо привести подробную аргументацию, объясняющую позицию профсоюза касательно данного вопроса). Если мнение не является мотивированным или его передача была произведена с нарушением сроков, работодатель имеет полное право проигнорировать его.

Ошибка 3. Извещение профсоюза об увольнении только один раз.

Работодатель обязан:

• передать информацию о планируемом сокращении и о возможном увольнении сотрудника выборному органу первичной профсоюзной организации не позднее чем за 2 месяца. Если предстоит уволить значительную часть персонала, сообщить об этом необходимо не позднее чем за 3 месяца. Информация должна быть передана вне зависимости от того, входят ли члены профсоюза в списки попавших под сокращение работников или нет;
• заявить в выборный орган первичной профсоюзной организации требование о предоставлении мотивированного мнения касательно прекращения трудовых отношений с сотрудником, который является членом профсоюза работников.

Данные требования обязательны к исполнению. Процесс защиты интересов работников профсоюзами может быть весьма щепетильным в вопросах соблюдения правильности проведения всей процедуры увольнения. Если работодатель игнорирует выполнение одного из требований, решение может быть аннулировано (определение ВС РФ от 21.09.2012 № 50-КГ12-3, апелляционное определение Тульского областного суда от 31.10.2013 по делу № 33-2551). Несмотря на распространенное мнение, эти требования не тождественны. Первое условие предписывает информировать профсоюз работников о планируемом расторжении трудового договора с сотрудником по причине сокращения, а второе условие касается получения мотивированного мнения относительно увольнения определенного члена профсоюзной организации.

Подобная тонкость наблюдается и при расторжении трудового договора с членом профсоюза работников, если результаты проведенной профессиональной аттестации выявили его несоответствие занимаемой должности или выполняемой работе. Согласно ч. 3 ст. 82 Трудового кодекса РФ при проведении аттестации, результаты которой могут привести к увольнению работников, в состав аттестационной комиссии в обязательном порядке включается представитель выборного органа первичной профсоюзной организации. Тем не менее его присутствие не отменяет необходимость запроса мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Необходимо учитывать, что расторжение трудовых отношений с работником, являющимся членом профсоюза, осуществляется не позднее 1 месяца со дня получения мотивированного мнения (ч. 5 ст. 373 Трудового кодекса РФ). Этот срок не включает в себя случаи наступления временной нетрудоспособности, повлекшие за собой прекращение осуществления трудовой деятельности в течение определенного времени, отпуск, а также все периоды отсутствия сотрудника, которые гарантируют сохранение его рабочего места. Поэтому досрочное получение мотивированного мнения не имеет смысла, поскольку в данном случае оно не имеет юридической силы.

Какую роль играет председатель профсоюза работников

Согласно Трудовому кодексу РФ в отдельных случаях расторжение трудового договора с сотрудником наступает только после получения согласия вышестоящего выборного профсоюзного органа на осуществление подобной процедуры. Однако это касается только руководителей профсоюзных объединений и их заместителей, то есть тех лиц, которых можно назвать профсоюзными лидерами. Эта гарантия предоставляется также лидерам первичных профсоюзных организаций, входящих в состав отдельных структурных подразделений предприятия (ст. 374 Трудового кодекса РФ).

Если структура первичной профсоюзной организации в компании разветвлена, в ней могут быть созданы так называемые цеховые профсоюзные объединения (цехкомы). Как правило, такие организации (и схожие с ними группы) существуют в филиалах, представительствах, цехах, отделах и иных структурных подразделениях предприятия. Их основные задачи заключаются в оперативном решении вопросов и в защите интересов работников профсоюзами на местах. Наличие таких организаций, а также их статус прописываются в уставе соответствующего профсоюзного объединения. Однако эти структурные подразделения профсоюзного объединения не наделены правом давать согласие на увольнение сотрудника – таким правом обладает только вышестоящий выборный профсоюзный орган. Как уже отмечалось выше, отсутствие такого согласия гарантированно отменяет решение работодателя о расторжении трудового договора, которое признается незаконным (апелляционные определения Новгородского областного суда от 03.09.2014 по делу № 2-4080-33-1973, Челябинского областного суда от 01.12.2014 по делу № 11-12437/2014).

Согласно ст. 373 Трудового кодекса РФ порядок учета мотивированного мнения профсоюза работников выглядит следующим образом:

1. В профсоюзное объединение передается проект приказа об увольнении, а также копии документов, которые обосновывают это решение.
2. Профсоюз предоставляет мотивированное мнение (дата получения пакета документов является точкой отсчета 7-дневного срока, в течение которого должен быть отправлен ответ).
3. При отсутствии согласия профсоюза работников с мнением работодателя на проведение дополнительных консультаций отводятся 3 рабочих дня.
4. По истечении 10 дней со дня запроса мотивированного мнения выносится окончательный вердикт.

Следует отметить, что работодателю не стоит бояться обращаться в суд, опасаясь «всесильных» профсоюзов, защита работников которых может создавать помехи при увольнении сотрудников. Даже занимающие руководящие посты в подобных объединениях лица не свободны от субъективности. Многие из них в порыве защитить от расторжения трудового договора находящегося в сложном финансовом положении работника впадают в крайности и закрывают глаза на факты реальной угрозы, которые может нести этот сотрудник, совершая ошибки в процессе производства.

При обращении в суд работодатель обязан учитывать, что соответствующий профсоюзный орган должен предоставить подтверждение обоснованности своего отказа. В качестве доказательства необходимо привести объективные обстоятельства, которые демонстрируют дискриминационный характер увольнения (к примеру, расторжение трудового договора основывалось на принадлежности сотрудника к профсоюзной организации, вследствие чего он подвергался преследованиям со стороны работодателя). Это положение основывается на вердикте Конституционного суда РФ. При отсутствии у профсоюза работников доказательств, подтверждающих дискриминационный характер увольнения, отказы в даче согласия признаются необоснованными (апелляционные определения ВС Республики Башкортостан от 11.04.2013 по делу № 33-3993/2013 г., Московского городского суда от 26.11.2013 по делу № 11-37993, Санкт-Петербургского городского суда от 12.03.2015 № 33-3853/2015 по делу № 2-4091/2014).

Если отказ не основывается на реальных доказательствах неправомерности действий работодателя, он не может быть признан полным препятствием к увольнению. Тем не менее такие отказы становятся причиной затягивания процедуры увольнения, поскольку вынуждают работодателя начинать судебные разбирательства и дожидаться их окончания, чтобы провести расторжение трудового договора с работником по всем нормам соответствующих законодательных актов.

Кроме того, вопрос определения «вышестоящего выборного профсоюзного органа», которому передается запрос, также способен запутать работодателя, впервые столкнувшегося с этой процедурой. Структура профсоюзных организаций России порой бывает весьма разветвленной, и распутать этот клубок не всегда легко. В этом поможет ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Тем не менее многие профсоюзы работников, руководствуясь этим положением и постановлением Конституционного суда РФ от 24.10.2013 N 22-П, могут самостоятельно определять внутренние структурные подразделения профсоюзных организаций, каждое из которых создается под конкретные цели и задачи. Характеристики многих из этих отделов не прописываются в законе. Чтобы выяснить, какому из подразделений нужно передать запрос, необходимо руководствоваться уставом соответствующего профсоюза.

Как правило, профсоюзные организации объединяются по отраслевому (профессиональному) признаку, а их структура состоит из 3-х звеньев:

• первичной профсоюзной организации, которая образуется на базе определенного предприятия;
• территориальной организации профсоюза, действующей на территории субъекта РФ, выборные органы которой являются вышестоящими для выборных органов первичной профсоюзной организации;
• отраслевого профсоюза, действующего на территории РФ или части субъектов РФ.

Расторжение трудового договора осуществляется только с согласия вышестоящего профсоюза, если увольняемый сотрудник является руководителем или заместителем следующих структурных подразделений профессионального союза:

• выборные коллегиальные органы первичных профсоюзных организаций;
• выборные коллегиальные органы первичных профсоюзных организаций структурных подразделений предприятий (не ниже цеховых и приравненных к ним);
• выборные органы первичной профсоюзной организации.

Таким образом, в большинстве случаев вышестоящим профсоюзным органом является соответствующий выборный орган территориальной организации профсоюза работников, действующей в субъекте РФ.

Регламент получения согласия прописан в ст. 374 Трудового кодекса РФ:

1. Выборный орган первичной профсоюзной организации получает от предприятия проект приказа об увольнении и копии соответствующих документов.
2. Выборный орган вышестоящего профсоюза принимает решение в течение 7 рабочих дней и передает работодателю утверждение или отказ в письменном виде.

Отличие от процедуры учета мнения состоит в том, что в данном случае нет необходимости проводить дополнительные консультации, если профсоюзная организация ответила отказом. При наличии решения о несогласии профсоюза с расторжением трудового договора с сотрудником работодатель может сразу обращаться в суд для обжалования. Что же касается оформления обращения и подготовки необходимых документов для передачи в профсоюзную организацию, в данном случае действуют те же рекомендации, что и для запроса мотивированного мнения.

Когда встает вопрос о необходимости запросить мотивированное мнение выборного органа профсоюзной организации перед получением согласия на расторжение трудового договора с профсоюзными лидерами, эксперты по трудовому праву не дают четких рекомендаций. Многие считают данное требование обязательным, другие ссылаются на отсутствие в законодательных актах в сфере трудовых отношений подобного предписания. Как же избежать ошибки и провести процедуру увольнения в установленном порядке, не опасаясь напрасно потратить время и труды?

В любом случае работодателю следует отправить запрос первичной профсоюзной организации на получение мотивированного мнения. Проведение подобной процедуры обезопасит работодателя в случае обращения вышестоящего профсоюза в первичную профсоюзную организацию для разъяснения информации о положении дел на предприятии.

Если компания озаботится соблюдением процедуры учета мотивированного мнения, это поможет работодателю избежать лишних вопросов. В большинстве случаев отсутствие учета мнения является основанием для отклонения вышестоящим органом профессионального союза решения об увольнении сотрудника.

См. изменения за последний месяц

КонсультантПлюс,

ПУТЕВОДИТЕЛЬ ПО КАДРОВЫМ ВОПРОСАМ

ПРОФСОЮЗНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН

Профсоюзная организация - представитель работников >>>

Права профсоюзной организации >>>

Гарантии работникам - членам профсоюза >>>

Руководитель профсоюзной организации, освобожденный от основной работы >>>

Учет мнения выборного органа первичной профсоюзной организации >>>

ПРОФСОЮЗНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ - ПРЕДСТАВИТЕЛЬ РАБОТНИКОВ

1. Виды профсоюзных организаций >>>

2. Профсоюзный орган >>>

3. Первичная профсоюзная организация >>>

3.1. Уведомление работодателя о создании профсоюза >>>

3.2. Государственная регистрация профсоюзной организации >>>

Отстаивание прав и интересов работников (членов профсоюзов) при разработке и изменении законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, социальных гарантий , прав профсоюзных организаций, а также при разработке и принятии коллективных договоров и соглашений и др.

Согласно п. 4 указанного Положения правовые инспекторы труда ФНПР имеют право:

Осуществлять контроль за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о профессиональных союзах, а также за выполнением условий коллективных договоров, соглашений;

В установленном порядке при предъявлении удостоверения беспрепятственно посещать любых работодателей, у которых работают члены профсоюзов, входящих в ФНПР;

Беспрепятственно и бесплатно получать от руководителей и иных должностных лиц организаций, работодателей - индивидуальных предпринимателей сведения, справки и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверки, иную информацию по социально-трудовым вопросам, относящуюся к предмету контроля;

Направлять работодателям обязательные для рассмотрения представления об устранении выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, контролировать их выполнение;

Обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Ситуация из практики. Обязан ли работодатель исполнить решение профсоюзного правового инспектора, если он не согласен с вынесенным предписанием?

В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона от N 10-ФЗ работодатели, иные должностные лица обязаны в недельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить профсоюзу о результатах его рассмотрения и принятых мерах. Поскольку согласно ст. 25 ТК РФ работодатель и профсоюз как представитель работников являются сторонами социального партнерства, то они должны взаимодействовать друг с другом с целью выработки взаимоприемлемого решения. В случае если работодатель не согласен с решением профсоюзного правового инспектора, он должен направить ему в письменной форме свое обоснованное мнение. Также работодатель может провести консультации в рамках решения данного вопроса (ст. 27 ТК РФ). Необходимо учитывать, что согласно абз. 13 ч. 6 ст. 370 ТК РФ профсоюз вправе обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, например в сокрытии фактов несчастных случаев на производстве. Следовательно, профсоюз может инициировать административное и даже уголовное дело.

ПРАВА ПРОФСОЮЗНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

1. Право на представление интересов работников в трудовых отношениях >>>

2. Право на условия, обеспечивающие деятельность профсоюзов >>>

3. Право ведения коллективных переговоров >>>

4. Право на участие в коллективных трудовых спорах >>>

1. Право на представление интересов работников в трудовых отношениях

Наиболее существенной функцией профсоюза является защита интересов работников в трудовых отношениях. Согласно ч. 2 ст. 29 ТК РФ при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем интересы работников представляет первичная профсоюзная организация. Следовательно, профсоюз является основным органом, с которым приходится взаимодействовать работодателю при решении организационных вопросов в сфере труда. Необходимо также учитывать, что первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников предприятия, в силу ч. 3 ст. 37 ТК РФ становится представителем всех его работников.

2. Право на условия, обеспечивающие деятельность профсоюзов

Согласно ст. 32 ТК РФ работодатель обязан создавать условия для деятельности представителей работников, отвечающие требованиям трудового законодательства, коллективного договора, соглашения. На основании ст. 28 Федерального закона от N 10-ФЗ работодатель предоставляет профсоюзам, действующим в организации, в бесплатное пользование необходимые для их деятельности оборудование, помещения, транспортные средства и средства связи в соответствии с коллективным договором, соглашением. В силу ч. 2 ст. 377 ТК РФ работодатель, численность работников которого превышает 100 человек, безвозмездно предоставляет в пользование профсоюзу как минимум одно оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение, а также оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные правовые документы. Иные условия обеспечения деятельности профсоюзных органов могут быть предусмотрены коллективным договором.

3. Право ведения коллективных переговоров

Профсоюзы имеют право на ведение коллективных переговоров, заключение коллективных договоров и соглашений (ст. 36 ТК РФ). Следует учитывать, что сторонами коллективного договора являются работники и работодатель. Профсоюз выступает только представителем работников. В соответствии со ст. 37 ТК РФ представлять интересы работников в коллективных переговорах может:

Первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников конкретного предприятия;

Единый представительный орган работников, созданный несколькими первичными профсоюзными организациями;

Первичная профсоюзная организация, объединяющая менее половины работников, если общее собрание поручило ей направить уведомление работодателю о начале коллективных переговоров;

Иной представитель (представительный орган), избранный тайным голосованием на общем собрании работников, если на предприятии не действуют никакие первичные профсоюзные организации либо ни одна из них не была определена в качестве представителя.

4. Право на участие в коллективных трудовых спорах

Профсоюзы обладают правом на участие в коллективных трудовых спорах (ст. 399 ТК РФ). Первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников предприятия либо уполномоченная общим собранием работников, вправе выдвигать работодателю требования. Данные требования направляются работодателю и принимаются им к рассмотрению только при условии предварительного одобрения общим собранием работников организации. На этом же собрании работники могут выбрать представителей для защиты своих интересов в коллективном трудовом споре.

ГАРАНТИИ РАБОТНИКАМ - ЧЛЕНАМ ПРОФСОЮЗА

1. Гарантии работникам, входящим в состав выборных органов и не освобожденным от основной работы >>>

2. Гарантии профсоюзным работникам, освобожденным от основной работы >>>

3. Расторжение трудового договора с руководителями (их заместителями) выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций, не освобожденными от основной работы >>>

1. Гарантии работникам, входящим в состав выборных органов и не освобожденным от основной работы

Согласно ч. 3 ст. 374 ТК РФ члены выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций, не освобожденные от основной работы, освобождаются от нее для участия в качестве делегатов в работе созываемых профессиональными союзами съездов, конференций, для участия в работе выборных коллегиальных органов профессиональных союзов, а в случаях, когда это предусмотрено коллективным договором, - также на время краткосрочной профсоюзной учебы. Условия освобождения от работы и порядок оплаты времени участия в указанных мероприятиях определяются коллективным договором, соглашением.

2. Гарантии профсоюзным работникам, освобожденным от основной работы

Профсоюзным работникам, освобожденным от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы, работодатель обязан предоставить после окончания срока их полномочий прежнюю работу (должность), а при ее отсутствии - другую равноценную работу (должность) в той же или с согласия работника в другой организации (п. 1 ст. 26 Федерального закона от N 10-ФЗ). При невозможности предоставления соответствующей работы (должности) в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем или отсутствием в организации, у индивидуального предпринимателя соответствующей работы (должности) общероссийский (межрегиональный) профессиональный союз сохраняет за этим работником его средний заработок на период трудоустройства, но не свыше шести месяцев, а в случае учебы или переквалификации - на срок до одного года. При отказе работника от предложенной работы (должности) средний заработок за ним на период трудоустройства не сохраняется, если иное не установлено решением общероссийского (межрегионального) профессионального союза (ч. 1 ст. 375 ТК РФ). Следует учитывать, что освобожденные профсоюзные работники обладают такими же трудовыми правами, гарантиями и льготами, как и работники организации (ч. 3 ст. 375 ТК РФ).

3. Расторжение трудового договора с руководителями (их заместителями) выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций, не освобожденными от основной работы

Трудовым кодексом РФ предусмотрен особый порядок расторжения трудового договора с руководителями (их заместителями) выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций, не освобожденными от основной работы. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 374 ТК РФ при увольнении данных работников по основаниям п. п. 2, 3 или 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ работодатель должен получить согласие вышестоящего выборного профсоюзного органа. В настоящее время положение ч. 1 ст. 374 признано не действующим в части увольнения в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (Определение Конституционного Суда РФ от N О-П). Конституционный Суд РФ указал, что правовое регулирование, предусмотренное в ч. 1 ст. 374 ТК РФ, представляет собой несоразмерное ограничение прав работодателя как стороны в трудовом договоре и в то же время субъекта экономической деятельности и собственника; подобного рода ограничение не обусловлено необходимостью защиты прав и свобод. Следовательно, работодателю не нужно запрашивать согласие вышестоящего выборного профсоюзного органа при увольнении руководителей (их заместителей) выборных коллегиальных органов первичных профсоюзных организаций по инициативе работодателя по основаниям, установленным п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Аналогичные положения Федерального закона от N 10-ФЗ (п. п. 1 и 2 ст. 25), которые были признаны Конституционным Судом РФ не соответствующими Конституции РФ, с 1 июля 2010 г. утратили силу (Федеральный закон от N 146-ФЗ). Тем не менее работодатель должен соблюдать процедуру учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии решения о расторжении трудового договора с указанными работниками в порядке, предусмотренном ст. 373 ТК РФ. Подробнее об этом см. п. 3 настоящего материала.

РУКОВОДИТЕЛЬ ПРОФСОЮЗНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ,

ОСВОБОЖДЕННЫЙ ОТ ОСНОВНОЙ РАБОТЫ

1. Избрание работника на выборную должность руководителя первичной профсоюзной организации >>>

1.1. Издание приказа о расторжении трудового договора >>>

1.2. Внесение записи в трудовую книжку >>>

1.3. Оформление личной карточки >>>

2. Предоставление прежней работы >>>

3. Оплата труда руководителя первичной профсоюзной организации >>>

1. Избрание работника на выборную должность руководителя первичной профсоюзной организации

При избрании работника на должность руководителя профсоюзной организации работодатель расторгает с ним трудовой договор по п. 5 ч. 1 ст. 77 ТК РФ. Основанием для этого является протокол об избрании на данную должность и заявление работника о расторжении договора в связи с переходом на выборную должность.

После избрания на должность работодателем для такого работника выступает первичная профсоюзная организация. Следует учитывать, что если профсоюз не имеет статуса юридического лица, то работодателем для руководителя будет вышестоящая профсоюзная организация, обладающая статусом юридического лица.

Важно! Трудовой договор с руководителем выборного органа первичной профсоюзной организации заключается на срок его полномочий (ст. 59 ТК РФ). По окончании такого срока договор с руководителем профсоюза расторгается на основании п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (истечение срока трудового договора).

1.1. Издание приказа о расторжении трудового договора

Согласно ч. 1 ст. 84.1 ТК РФ расторжение трудового договора оформляется приказом (унифицированная форма N Т-8). Поскольку инициатива увольнения в связи с избранием на должность должна исходить от самого работника, его заявление необходимо приложить к приказу. В графе "Основание" данного документа следует указать реквизиты протокола собрания членов профсоюза об избрании работника на выборную должность, а также реквизиты заявления.

С приказом (распоряжением) о прекращении трудового договора работник должен быть ознакомлен под роспись. Если данный документ невозможно довести до сведения работника или работник отказывается поставить подпись, в приказе делается соответствующая запись (ст. 84.1 ТК РФ).

1.2. Внесение записи в трудовую книжку

Запись о прекращении трудового договора в связи с переходом на выборную должность вносится в трудовую книжку. Согласно п. 6.2 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной Постановлением Минтруда России от N 69, при внесении записи в трудовой книжке необходимо указать наименование организации, куда работник переходит. Трудовая книжка выдается работнику в день прекращения договора (ч. 4 ст. 84.1 ТК РФ). При ее получении работник должен расписаться в личной карточке и в книге учета движения трудовых книжек и вкладышей в них (п. 41 Постановления Правительства РФ от N 225 "О трудовых книжках").

Запись о прекращении трудового договора заверяется подписью работника, ответственного за ведение трудовых книжек, печатью работодателя и подписью увольняемого работника (п. 35 Постановления Правительства РФ от N 225 "О трудовых книжках").

См. образец заполнения трудовой книжки.

1.3. Оформление личной карточки

В личную карточку (унифицированная форма N Т-2) вносится запись о прекращении трудового договора в связи с переходом на выборную должность по основаниям п. 5 ч. 1 ст. 77 ТК РФ. При получении трудовой книжки работник должен расписаться в личной карточке (п. 41 Постановления Правительства РФ от N 225 "О трудовых книжках").

См. образец заполнения личной карточки.

2. Предоставление прежней работы

Согласно ч. 1 ст. 375 ТК РФ работодатель обязан предоставить освобожденному профсоюзному работнику прежнюю работу, а при ее отсутствии с письменного согласия последнего - другую равноценную работу (должность). Следовательно, работодатель должен заново принять такого работника на прежнюю работу после окончания срока его полномочий. Подробнее об отсутствии возможности предоставить работнику прежнюю работу см. п. 2 настоящего материала.

Прием на работу оформляется приказом (ч. 1 ст. 68 ТК РФ). Содержание данного документа должно соответствовать условиям трудового договора, заключенного с работником.

Подробнее об этом см. "Путеводитель по кадровым вопросам. Прием на работу".

3. Оплата труда руководителя первичной профсоюзной организации

Оплата труда руководителя выборного органа первичной профсоюзной организации производится за счет членских взносов либо финансирования вышестоящей профсоюзной организации. Частью 7 ст. 377 ТК РФ предусмотрено, что оплата также может осуществляться из средств работодателя в размерах, установленных коллективным договором. Однако следует учитывать, что по отношению к руководителю первичной профсоюзной организации, освобожденному от основной работы, работодателем выступает сама профсоюзная организация, а не тот работодатель, у которого действует профсоюз.

В связи с этим на практике часто возникают вопросы об оплате труда такого руководителя, поскольку исходя из смысла ст. ст. 56, 57, 129 ТК РФ заработная плата выплачивается работнику на основании заключенного трудового договора. В данном случае работодатель перечисляет денежные средства на счет первичной профсоюзной организации или того объединения профсоюзов, членом которого он является. Следует учитывать, что такие выплаты не относятся к расходам, уменьшающим базу по налогу на прибыль организации (письмо УФНС России по г. Москве от N / письмо Минфина России от N /181).

УЧЕТ МНЕНИЯ ВЫБОРНОГО ОРГАНА ПЕРВИЧНОЙ

ПРОФСОЮЗНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

1. Случаи учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации >>>

2. Порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации >>>

2.1. Отметка об учете мнения выборного органа первичной профсоюзной организации >>>

3. Учет мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при расторжении трудового договора с работниками - членами профсоюза >>>

3.1. Оформление приказа о расторжении трудового договора >>>

1. Случаи учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации

Согласно ст. 371 ТК РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом, работодатель принимает решение с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа.

Трудовым кодексом РФ установлены следующие случаи, когда работодателю необходимо запросить мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации:

Введение и отмена режима неполного рабочего времени (ч. 5 ст. 74 ТК РФ);

Привлечение работников к сверхурочным работам в случаях, не предусмотренных ч. 2 ст. 99 ТК РФ (ч. 3 ст. 99 ТК РФ);

Определение перечня должностей работников с ненормированным рабочим днем (ст. 101 ТК РФ);

Разделение рабочего дня на части с тем, чтобы общая продолжительность рабочего времени не превышала установленной продолжительности ежедневной работы (ст. 105 ТК РФ);

Определение порядка и условий выплаты работникам (за исключением работников, получающих оклад или должностной оклад) дополнительного вознаграждения за нерабочие праздничные дни, в которые они не привлекались к работе (ст. 112 ТК РФ);

Привлечение работников к работам в нерабочие праздничные дни в случаях, не предусмотренных ч. 2 ст. 113 ТК РФ (ст. 113 ТК РФ);

Установление дополнительных отпусков, не предусмотренных законодательством (ст. 116 ТК РФ);

Утверждение графика отпусков (ст. 123 ТК РФ);

Введение системы оплаты и стимулирования труда, в том числе повышение платы за работу в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, сверхурочную работу (ст. 135 ТК РФ);

Утверждение формы расчетного листка (ч. 2 ст. 136 ТК РФ);

Установление конкретных размеров повышенной оплаты труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда (ст. 147 ТК РФ);

Введение и применение системы нормирования труда (ст. 159 ТК РФ);

Принятие локальных нормативных актов , предусматривающих введение, замену и пересмотр норм труда (ст. 162 ТК РФ);

Введение мер, предотвращающих массовые увольнения работников (ст. 180 ТК РФ);

Утверждение правил внутреннего трудового распорядка (ст. 190 ТК РФ);

Определение форм профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, утверждение перечней необходимых профессий и специальностей (ст. 196 ТК РФ);

Установление норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающих по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения (ст. 221 ТК РФ);

Утверждение порядка применения вахтового метода (ч. 4 ст. 297 ТК РФ);

Увеличение продолжительности вахты до трех месяцев (ст. 299 ТК РФ);

Утверждение графика работы на вахте (ч. 1 ст. 301 ТК РФ);

Определение размера, условий и порядка компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (ч. 7 ст. 325 ТК РФ);

Определение размера, условий и порядка компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (ч. 5 ст. 326 ТК РФ).

Указанный перечень не является исчерпывающим. Коллективным договором или соглашением могут быть установлены иные случаи учета мнения профсоюзного органа.

Следует отметить, что если, например, коллективным договором предусмотрен порядок установления системы оплаты труда, то в таком случае учитывать мнение профсоюзного органа в соответствии с требованиями ст. 372 ТК РФ не нужно, поскольку данный вопрос уже урегулирован коллективным договором.

Ситуация из практики. На предприятии действуют две первичные профсоюзные организации. У какого профсоюза работодатель должен запрашивать мотивированное мнение при принятии локального нормативного акта?

Исходя из ст. 37 ТК РФ, данный вопрос можно решить следующим образом:

Две и более первичные профсоюзные организации могут создать единый представительный орган;

На общем собрании (конференции) работников может быть избрана первичная профсоюзная организация, которой будет поручено представлять интересы всех работников.

Следует также учитывать, что если в организации действует первичная профсоюзная организация, которая объединяет более половины работников, то она становится представителем всех работников данного работодателя.

Необходимо помнить, что согласно ч. 4 ст. 8 ТК РФ локальные нормативные акты, принятые без соблюдения порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению.

2. Порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации

В случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, коллективным договором, соглашением, работодатель при принятии решения должен соблюдать порядок учета мнения выборного профсоюзного органа, который определен в ст. 372 ТК РФ.

Согласно ч. 1 данной статьи перед принятием решения работодатель направляет проект документа (приказа, распоряжения, локального нормативного акта и др.) и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников. Профсоюзу отводится пять рабочих дней со дня получения проекта документа для направления работодателю мотивированного мнения.

Проект локального акта, приказа и документов, обосновывающих необходимость принятия решения, следует направлять с сопроводительным письмом, в котором нужно указать наименование документов, количество листов и экземпляров каждого документа.

Важно! Работодатель вправе не учитывать мнение профсоюза, если оно получено по истечении пяти рабочих дней со дня направления проекта документа.

Мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации может выражать следующее:

Согласие с решением работодателя;

Несогласие с решением работодателя;

Предложение по совершенствованию проекта документа.

Важно! Мнение выборного органа первичной профсоюзной организации должно быть обоснованным. То есть если профсоюз не согласен с решением работодателя, он должен письменно разъяснить, с чем конкретно он не согласен.

Если работодатель не согласен с мнением профсоюза, он обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации в целях достижения взаимоприемлемого решения (ч. 3 ст. 372 ТК РФ). Поскольку данная обязанность лежит на работодателе, то он должен назначить профсоюзу время и место проведения консультации. Сделать это лучше всего путем направления выборному органу профсоюзной организации соответствующего письменного уведомления.

См. образец заполнения уведомления.

Если после проведения таких консультаций согласия по принимаемому решению не будет достигнуто, то разногласия оформляются протоколом.

После совершения всех указанных выше действий работодатель вправе принять локальный акт, издать приказ или другое распорядительное решение без согласия профсоюза. Однако при этом последний может обжаловать решение работодателя в соответствующей государственной инспекции труда или в суде (ч. 4 ст. 372 ТК РФ).

2.1. Отметка об учете мнения выборного органа первичной профсоюзной организации

После получения мотивированного мнения профсоюза по поводу документа, который ему направлялся, нужно сделать соответствующую отметку в самом документе. В локальном акте отметку лучше проставить в начале документа, в приказе (например, приказ о введении неполного рабочего времени в организации) - в конце документа после подписи руководителя организации.

См. образец заполнения локального акта с отметкой об учете мнения профсоюза.

См. образец заполнения приказа.

3. Учет мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при расторжении трудового договора с работниками - членами профсоюза

При принятии решения об увольнении работников - членов профсоюза по основаниям п. п. 2, 3 или 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ должна быть соблюдена процедура получения мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. Работодатель должен направить в профсоюз проект приказа, а также копии документов, являющихся основанием для принятия указанного решения (ч. 1 ст. 373 ТК РФ). Данные документы следует направить с сопроводительным письмом, в котором нужно указать их наименование, количество листов и экземпляров каждого документа.

См. образец заполнения сопроводительного письма.

Профсоюз должен рассмотреть полученные документы в течение семи рабочих дней и направить работодателю мотивированное мнение в письменной форме.

Важно! Мнение профсоюза, не представленное в семидневный срок, работодателем не учитывается (ч. 2 ст. 373 ТК РФ).

Если выборный орган первичной профсоюзной организации выразил несогласие с предполагаемым решением работодателя, то в течение трех рабочих дней он проводит с работодателем или его представителем дополнительные консультации, результаты которых оформляются протоколом (ч. 3 ст. 373 ТК РФ). Работодателю самому предлагать проводить такие консультации не нужно. Однако он обязан отреагировать на предложение профсоюза и явиться на соответствующие встречи.

Если работодатель и профсоюз не достигнут общего согласия, то работодатель вправе издать приказ об увольнении работника - члена профсоюза по истечении десяти дней с момента направления профсоюзу проекта приказа и копий документов. Однако такое увольнение может быть обжаловано профсоюзом в государственной инспекции труда. Соответственно, в случае признания увольнения незаконным инспекция вправе выдать работодателю обязательное для исполнения предписание о восстановлении работника на работе с оплатой вынужденного прогула.

Следует учитывать, что работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор с работником - членом профсоюза по основаниям ч. 1 ст. 373 ТК РФ не позднее одного месяца со дня получения мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. Если работник после получения данного мнения заболел, ушел в отпуск или по другим уважительным причинам отсутствовал на рабочем месте, то месячный срок продлевается на соответствующее количество дней (ч. 5 ст. 373 ТК РФ).

Отсутствие у работодателя документов, которые подтверждают участие профсоюзного органа в решении вопроса, связанного с увольнением работника - члена профсоюза по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, является основанием для восстановления последнего на работе (см. Определение Московского областного суда от по делу N /2010). В Определении Московского городского суда от по делу N указано на нарушение процедуры увольнения работника, который являлся членом профсоюза. Это нарушение со стороны работодателя наряду с другими повлияло на принятие судом решения о восстановлении работника на работе.

При принятии решения о расторжении трудового договора с руководителем (его заместителями) выборного органа первичной профсоюзной организации, не освобожденным от основной работы, по основаниям п. п. 2, 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ работодателю необходимо получить соответствующее согласие вышестоящего органа первичной профсоюзной организации (ч. 1 ст. 374 ТК РФ). Для получения такого согласия нужно направить письмо с приложением проекта приказа о расторжении трудового договора и копий всех документов, обосновывающих принятие данного решения. Подробнее о расторжении трудового договора с руководителем (его заместителями) выборного органа первичной профсоюзной организации см. п. 3 настоящего материала.

3.1. Оформление приказа о расторжении трудового договора

После того как работодатель принял окончательное решение об увольнении работника - члена профсоюза, он должен издать соответствующий приказ (ст. 84.1 ТК РФ). Данный документ составляется по унифицированной форме N Т-8 (утв. Постановлением Госкомстата России от N 1). В графе "Мотивированное мнение выборного профсоюзного органа" работодатель должен указать реквизиты мотивированного мнения профсоюза.

См. образец заполнения приказа.

Подписано в печать

• Теоретические основы социально-трудовых отношений
  • Природа трудовых отношений и источники трудового конфликта в ведущих теориях социально-трудовых отношений
  • Понятие, сущность и структура социально-трудовых отношений
  • Состав и кратная характеристика основных субъектов социально-трудовых отношений
  • Основные экономические интересы работника
  • Важнейшие экономические интересы работодателей
  • Причины и источники противоречий интересов основных субъектов социально-трудовых отношений
• Теоретические основы регулирования социально-трудовых отношений в организации
  • Понятие, цели, объект и предметы регулирования социально-трудовых отношений
  • Методы, формы и способы регулирования социально-трудовых отношений
  • Типы социально-трудовых отношений
  • Представители интересов работников: понятие и виды
• История развития профсоюзного движения
  • Становление и развитие профсоюзных организаций
  • Сущность и причины кризиса профсоюзов
  • История и особенности функционирования российских профсоюзных организаций
• Теоретические основы функционирования профсоюзов
  • Влияние профсоюзов на экономику с точки зрения ведущих экономических теорий
  • Профсоюз: понятие, сущность, характеристика
  • Цели деятельности и интересы профсоюзных организаций
  • Функции профсоюзов
• Виды, структура и принципы взаимодействия профсоюзных организаций
  • Классификация профсоюзных организаций и принципы их объединения
  • Особенности структуры российских профсоюзов
  • Направления совершенствования структуры российских профсоюзов и принципов их взаимодействия
• Организация внутрифирменного управления в профсоюзах
  • Этапы создания и регистрация профсоюзной организации
  • Устав профсоюза
  • Органы управления профсоюзов и их компетенция
  • Органы внутреннего контроля профсоюзных организаций: цели и принцип деятельности
• Профсоюзы и социальное партнерство
  • Уровни и модели социального партнерства
  • Российская модель социального партнерства
  • Понятие и порядок заключения коллективного договора
• Методы реализации профсоюзами защитной функции
  • Способы и порядок урегулирования коллективных трудовых споров
  • Классификация протестных акций и действий
  • Становление нормативно-правовой базы, регулирующей коллективные трудовые споры
  • Правовые основы организации и проведения забастовок в России
  • Организационные аспекты проведения протестных акций
• Реализация регулирующей функции как приоритетное направление деятельности профсоюзных организаций
  • Механизм реализации регулирующей функции
  • Цели, способы и формы осуществления профсоюзами информационно- консультативной деятельности
  • Методические основы проведения экспертизы социально-трудовых отношений
• Особенности функционирования зарубежных профсоюзов
  • Особенности организации и осуществления деятельности в германских профсоюзах
  • Особенности функционирования английских профсоюзов
  • Роль японских профсоюзов в регулировании социально-трудовых отношений в организации

Классификация профсоюзных организаций и принципы их объединения

Деятельность профсоюзов всегда зависит от происходящих в стране социально-экономических и политических процессов, при этом сами они оказывают значительное влияние на указанные процессы и их направленность. Аналогичная взаимообусловленность прослеживается и во внутрипрофсоюзной деятельности. С одной стороны, формирование внутренней структуры профсоюзов осуществляется исходя из внешних условий функционирования; приоритетность функций и задач предопределяет значимость тех или иных структурных элементов в общей структуре профсоюза, их полномочия и ответственность. С другой стороны, так как перестройка профсоюзной структуры представляет собой процесс длительный и сложный, то существующая структура в определенной степени сама диктует приоритетность реализации тех или иных функций, зачастую вступающих в противоречие с объективными условиями функционирования. Как следствие, изменения во внутренней структуре профсоюзов оказывают непосредственное влияние на все направления их деятельности.

Как уже указывалось, профсоюз - сложный социальный организм, который включает в себя субгруппы, звенья, уровни, элементы

В самом общем виде понятие «структура» (от лат. - строение, расположение, порядок) характеризуется исследователями как состав элементов системы, расположенных в определенном порядке с обозначением связей между ними. Существенным является то, что элементы, во-первых, имеют определенное месторасположение и предназначение, а во-вторых, находятся во взаимных связях, обеспечивающих его целостность и тождественность, т.е. сохранение основных свойств при различных внешних и внутренних изменениях.

Анализ структуры профсоюзов имеет свою специфику и затрагивает практически все аспекты функционирования этих организаций. На основе подходов исследователей можно выделить следующие основные вопросы, связанные с анализом структуры управления в профсоюзах:

1. сама структура и принципы ее построения;
2. функции и задачи элементов структуры;
3. права, полномочия и обязательства;
4. распоряжение финансами;
5. кадровая политика;
6. права и обязательства членов;
7. прозрачность структуры.

В федеральном законе РФ «О профсоюзах» выделяются следующие виды организаций профсоюзов и их объединений:

1. первичная профсоюзная организация;
2. общероссийский профсоюз:
3. межрегиональный профсоюз;
4. территориальная организация профсоюза (объединение первичных организаций);
5. территориальное объединение (объединение территориальных организаций);
6. межрегиональное объединение;
7. общероссийское объединение.

Первичная профсоюзная организация - это непосредственное объединение работников в рамках организации (предприятия, учреждения). Однако и такая организация при достаточно большой численности работников является многоуровневой.

Наиболее разветвленную структуру имели первичные профсоюзные организации в СССР, в составе которых выделялись следующие обязательные элементы:

1. органы управления и контроля первичной организации (профсоюзное собрание, ревизионная комиссия, профсоюзный комитет, президиум);
2. цеховые профсоюзные организации со своими органами управления и контроля (общепрофсоюзное собрание цеха, ревизионная комиссия, цеховой комитет);
3. в состав цеховых комитетов входили профгруппы, также имеющие свои органы управления и контроля (общее собрание профгруппы, ревизионная комиссия, профгруппорг);
4. в каждой первичной профсоюзной организации создавалось порядка 10 различных комиссий (по организационной и производственно-массовой работе, зарплате и нормированию труда, социальному страхованию, по охране труда и культурно-массовой работе, содействию семье и школе, работе среди молодежи и женщин, контролю за общепитом и жилищному обеспечению и др.).

Кроме того, первичные профсоюзные организации не обязательно объединяют работников одного предприятия. Объединение наемных работников здесь может осуществляться по профессиональному, производственному или территориальному принципу, т.е. первичная профсоюзная организация может существовать вне предприятия. В этом случае в организации профсоюз представляют профсоюзные представители (цеховые старосты, шоп-стюарды, фабрично-заводские старосты и т.д.) либо организуются профсоюзные секции.

Следующим уровнем является территориальная профсоюзная организация, которая представляет собой, как правило, объединение первичных профсоюзных организаций по территориальному, профессионально-территориальному или территориально-отраслевому принципу. Она может формироваться как по территориальному, так и по профессиональному признаку, быть также общенационального или международного уровня.

Территориальные профсоюзные организации объединяются в территориальные объединения профсоюзных организаций, формируемых соответственно по территориальному принципу. Однако и в этом случае существуют исключения. Зачастую в территориальное объединение входят первичные профсоюзные организации крупнейших компаний, занимающих, как правило, монопольное положение на рынке и приравниваемых к отраслевым. Кроме того, непосредственно в территориальное объединение могут входить первичные организации, если на данной территории не сформировано соответствующей отраслевой территориальной организации профсоюзов.

Территориальные объединения профсоюзов являются структурной организацией профсоюза и подчиняются непосредственно национальному профсоюзу.

Профсоюз в большинстве случаев представляет собой уже объединение территориальных организации профсоюзов. В зависимости от количества и состава последних он может быть: межрегиональным, отраслевым, общенациональным и т.д.

Следующий уровень - национальные объединения профсоюзов, объединение в которые осуществляется по следующим принципам: ассоциативный, унитарный, федеративный, конфедеративный.

Кроме того, могут создаваться территориальные объединения организаций профсоюзов, формирующиеся по территориальному признаку (областное, городское и пр.).

1. Ассоциативный принцип профсоюзы представляют собой некую ассоциацию, не вполне определенное множество самостоятельных, добровольно сложившихся союзов, между которыми отсутствуют устойчивые формальные связи, единый центр, деятельность не координируется вообще или очень слабо. Основой являются не столько организационные, сколько солидарные связи (такой тип характерен для ранней формы развития профсоюзов).
2. Унитарный принцип предполагает жесткое вертикальное строение по типу партии или бюрократических организаций. Наличие единого центра, подчиненность уровней, обязательность исполнения решений вышестоящих органов, отчетность и контроль (Германия - 1933 г., СССР).
3. Федеративный принцип: означает добровольность объединения в федерацию, отсутствие жесткой вертикали власти и подчинения, самостоятельность действий различных звеньев, добровольное делегирование части функций специально избранным органам
4. Конфедеративный принцип: объединение составных элементов (организаций) на условиях еще большей самостоятельности и независимости одного союза от другого, периферии от центра.

Существенных различий между двумя последними типами практически нет, часто в федерацию входит конфедерация.

Общая классификация возможных принципов объединения членов профсоюза и их организаций, построенная авторами на основе проведенного исследования, представлена на рисунке. Фактическая структура каждого профсоюза зависит от большого количества факторов, в том числе от территории государства, отрасли производства к которой принадлежит профсоюз, и пр.

Профсоюзы должны обладать способностью к активному и организованному сопротивлению, а это невозможно без жесткой структуры. Кроме того, как любая организация, чтобы действовать успешно, профсоюз должен иметь хорошую организацию и эффективное управление. Профсоюзы должны обеспечить своим членам известную полноту прав, демократический характер принятия решений, справедливое и честное распределение и получение профсоюзных льгот.

Профсоюз может быть построен на основе всеохватывающего принципа. В этом случае перечисленные принципы построения не являются принципиальными. Силой таких профсоюзов является их неконтролируемость, неуязвимость и высокая выживаемость.

Сравнительная характеристика принципов организации профсоюзов представлена в таблице.

Взаимодействие профсоюзов как с субъектами социально- трудовых отношений, так и между профсоюзными организациями регулируется с помощью положений, приказов, уставов и других локальных нормативных актов, утверждаемых руководящими профсоюзными органами. Для организации эффективного управления все элементы должны работать на достижение единой цели, выполнение общих задач, однако в результате неизбежно распределение функций и задач между структурными элементами (организациями профсоюзов). Важно помнить, что все входящие в состав профсоюза организации, как правило, представляют собой независимые организации с собственными ресурсами, отчисляющие только часть средств вышестоящим. Источником прав любой профсоюзной организации и всех ее подструктур являются законодательные акты, соглашения различного уровня, коллективные договора и пр. Распределение финансовых ресурсов в профсоюзных организациях осуществляется в соответствии с утвержденными на собраниях и конференциях уставами. От задач, стоящих перед той или иной структурой, зависит ее кадровый состав, политика управления персоналом и пр.

Построение профсоюза на основе чисто профессионального принципа предполагает формирование первичных профсоюзных организаций вне конкретной организации. В этом случае реализации профсоюзных функций осуществляется, как правило, через таких представителей, как шоп-стюарды, консультанты и пр. Производственный принцип - означает формирование в рамках конкретной организации профкома и других органов управления и контроля многие из которых не являются освобожденными и осуществляют свою деятельность на общественных началах. Порядок назначения, избрания и выдвижения в органы управления профсоюзной организации четко регламентируется уставами, положениями и другими внутренними локальными актами. Контроль за деятельностью обеспечивается подотчетностью руководителей профсоюза перед членами в первичной организации, выборными представителями в организациях высших уровней, кроме того, на каждом уровне функционирования профсоюзной организации формируется ревизионная комиссия, порядок ее избрания, полномочия, функции и задачи регламентируются уставом и положением.

Уставы профсоюзов устанавливают права и обязательства членов, которые, как правило, связанны с уплатой членских взносов, поддержанием солидарности, исполнением решений, принятых высшими органами управления профсоюза.

История развития профсоюзного движения свидетельствует о том, что роль, значимость, приоритетность тех или иных элементов структуры периодически меняются, и соответственно задачи и функции профсоюзов распределяются между структурными организациями не пропорционально. Достоинства и недостатки выделения той или иной подструктуры в качестве наиболее приоритетного элемента, выявленные авторами в результате проведенного исследования, представлены в таблице.

Отметим, что моделирование идеальной структуры даже в рамках одного профсоюза, представляющего интересы работников одной отрасли, не возможно. В рамках одной отрасли структура должна формироваться с учетом региональных особенностей.

Организационная структура не может быть постоянной, она должна меняться в зависимости от ряда объективных и субъективных факторов, должна корректироваться в зависимости от изменения функций, их приоритетности, учитывающих влияние внешних факторов, в том числе развитие науки и техники, появление новых профессий, изменение квалификационного состава рабочей силы и пр., учитывать перспективы развития профсоюзного движения. При этом и изменение организационной структуры профсоюзов не может быть часто и глобально, т.е. одновременно всё и во всех отраслях. Любые организационные преобразования необходимо критически оценивать с точки зрения их влияния на эффективность деятельности профсоюзных организаций.

"Кадровик. Трудовое право для кадровика", 2011, N 8

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СОЮЗЫ КАК СУБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

По мнению автора статьи, в перспективе регламентация гражданско-правового статуса профсоюзов должна стать более эффективной, исключающей предпосылки для злоупотреблений и спорные ситуации, связанные с нечеткостью отдельных нормативных предписаний и отсутствием их логической связи с иными законодательными положениями.

В современных условиях профессиональные союзы представляют собой образования, призванные выполнять важнейшую функцию - осуществлять представительство работников в их взаимодействии с работодателями. Посредством профсоюзного представительства работники получают возможность выразить свои интересы при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров с работодателем. Поэтому обычно профсоюзы рассматриваются как субъекты трудового права, именно с этих позиций исследуется специфика их правового положения.

Вместе с тем они участвуют и в широком круге гражданских правоотношений - приобретают имущество в собственность и реализуют правомочия собственника, совершают различные гражданско-правовые сделки, осуществляют приносящую доход деятельность и пр., выступая в качестве самостоятельных субъектов гражданского оборота. Участие в имущественных отношениях во многом способствует созданию оптимальных условий для выполнения профсоюзами своих основных общественно-полезных функций в сфере социального партнерства.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (ред. от 28.12.2010, далее - Закон о профсоюзах) профессиональным союзом признается добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Из этого легального определения следует, что профсоюз представляет собой общественную организацию особого рода, для которой характерны специфическая цель деятельности, состоящая в представительстве и защите социально-трудовых прав и интересов своих членов, а также наличие у членов общих интересов производственного и профессионального характера, лежащих в основе создания организации.

Видами профсоюзов являются первичные, общероссийские и межрегиональные профсоюзные организации. Они наделены правом создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку - общероссийские, межрегиональные, территориальные объединения (ассоциации) профсоюзов.

Моменты создания профсоюза (объединения профсоюзов, первичной профсоюзной организации) и приобретения им прав юридического лица разграничиваются. Как и большинство иных общественных объединений, профсоюз считается созданным с момента принятия учредителями (съездом, конференцией, собранием) решения о его создании. Права юридического лица и, соответственно, гражданскую правосубъектность профсоюз приобретает с момента его государственной регистрации в установленном законом порядке. Эта особенность профсоюзов обусловлена тем, что цели их деятельности находятся за пределами гражданско-правового регулирования и могут быть достигнуты без признания соответствующих образований субъектами гражданского права.

Организационно-правовой формой профсоюзов и их объединений как юридических лиц является общественная организация (объединение). Между тем некоторые авторы склонны рассматривать профсоюз как самостоятельный вид некоммерческих юридических лиц, отличный от формы общественной организации (объединения) . В соответствии с п. 1 ст. 117 ГК РФ общественными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

Аналогичным образом понятие общественных организаций (объединений) раскрывается в ст. 6 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (ред. от 29.12.2010, далее - Закон о некоммерческих организациях). При этом оба документа, устанавливая единый правовой режим для всех общественных организаций (объединений), допускают возможность определения особенностей их статуса как участников гражданско-правовых отношений специальными законами.

Основным актом, регулирующим деятельность именно общественных объединений, является Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (ред. от 22.07.2010, далее - Закон об общественных объединениях), который также предполагает возможность детализации статуса, порядка создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации отдельных видов общественных объединений, в т. ч. профсоюзов, другими законами.

Двойственное положение

Специальный Закон о профсоюзах, имеющий комплексный характер, является основным документом, определяющим статус профсоюзов, в т. ч. как субъектов гражданского права. Именно из этого исходит судебная практика (например, Постановление ФАС Поволжского округа от 16 - 19.06.1998 по делу N 10/23). Вместе с тем те его отдельные нормы, которые могут быть квалифицированы как гражданско-правовые, должны соответствовать ГК РФ (п. 2 ст. 3). Поскольку в системе гражданского законодательства данный акт является основополагающим, все нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, не должны ему противоречить. В случае коллизий преимущество имеют положения ГК РФ. В системе правовой регламентации профсоюзов такие расхождения между нормами имеют место. Во многом это продиктовано двойственным положением профсоюзов.

С одной стороны, это особые общественные формирования, основанные на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности, свободные в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности. С другой - некоммерческие юридические лица с корпоративным устройством, предполагающим возникновение между ними и их учредителями (членами) определенных отношений, свойственных всем подобным организациям, наличие определенной структуры органов управления и др.

Право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов предоставляется каждому гражданину, достигшему возраста 14 лет и осуществляющему трудовую (профессиональную) деятельность (п. 2 ст. 2 Закона о профессиональных союзах).

Буквальное толкование данной нормы свидетельствует, что для создания профессионального союза достаточно волеизъявления одного работника, достигшего указанного возраста, тем не менее профсоюз определяется как объединение граждан, а поэтому его учредителей должно быть как минимум двое. Если ориентироваться на положения Закона об общественных объединениях, необходимым является участие в создании профсоюза не менее 3 физических лиц (ст. 18). Кроме того, несовершеннолетний по общему правилу (ст. 26 ГК РФ) не обладает достаточным объемом гражданской дееспособности для учреждения каких-либо, кроме кооперативов, юридических лиц.

Исключение составляют случаи приобретения им полной дееспособности в связи со вступлением в брак или эмансипацией. В связи с этим точнее было бы определять несовершеннолетних, достигших 14 лет, как способных к созданию профсоюзов, не приобретающих права юридического лица, и в качестве возможных членов уже созданных профсоюзов - юридических лиц.

Следует отметить, что установление каких-то дополнительных условий для вступления в профсоюз, помимо указанных в Законе и касающихся возраста и деятельности гражданина, является неправомерным и влечет ликвидацию профсоюза.

Пример. По требованию прокурора была ликвидирована общественная организация "Профессиональный союз азербайджанской диаспоры Республики Татарстан", объединяющая трудящихся, учащихся и иных граждан азербайджанской национальности и уроженцев Азербайджанской Республики, поскольку возможностью участия в ней обладали лишь лица определенной национальности и имеющие место рождения на определенной территории (Определение Верховного Суда РФ от 30.11.2010 N 11-Г10-32).

Государственная регистрация

Государственная регистрация профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций в качестве юридических лиц осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (ред. от 23.12.2010). Для ее осуществления предусмотрен особый порядок - решение о государственной регистрации организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации общественных объединений, или его территориальным органом.

В настоящее время таким органом является Министерство юстиции РФ. Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации должны представить необходимые для государственной регистрации документы в течение 1 месяца со дня их создания. Формы документов, необходимых для государственной регистрации некоммерческих организаций, утверждены Постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 N 212 "О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" (ред. от 05.05.2010). Принятое решение служит основанием для внесения Федеральной налоговой службой России сведений о создании профсоюза в Единый государственный реестр юридических лиц. Порядок его принятия установлен Административным регламентом исполнения Министерством юстиции РФ государственной функции по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утв. Приказом Минюста России от 31.03.2009 N 96.

Статья 8 Закона о профсоюзах предусматривает, что государственная регистрация профсоюзных организаций всех видов в качестве юридического лица осуществляется в уведомительном порядке. Соответственно, Министерство юстиции и его территориальные органы не вправе контролировать деятельность профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, а также отказывать им в регистрации. Отказ в регистрации или уклонение от нее могут быть обжалованы в суд.

Пример. Так, неправомерным был признан отказ в регистрации профсоюза безработных, работников частных предприятий и надомников Кузбасса, основанный на том, что данная организация объединяет работников предприятий различных форм собственности и безработных. Признавая отказ в регистрации профсоюза незаконным, суд исходил из наличия запрета на отказ в регистрации профсоюзов (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 1999 г., утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 05.04.2000).

Имущество

Согласно п. 1 ст. 24 Закона о профсоюзах профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации, приобретшие права юридического лица, являются собственниками имущества, в т. ч. денежных средств, необходимых для выполнения своих уставных целей и задач, владеют и пользуются переданным им в установленном порядке в их хозяйственное ведение иным имуществом. Из этой нормы следует, что имущество у профсоюзных организаций может находиться как на праве собственности, так и на праве хозяйственного ведения. При этом Законом не определяются ни субъекты, обладающие правом передавать находящееся в их собственности имущество в хозяйственное ведение профсоюзных организаций, ни основания такой передачи, ни ее порядок. Данное положение не соответствует правилам ГК РФ.

Согласно ст. 216 ГК РФ право хозяйственного ведения является ограниченным вещным правом, отличным от права собственности. В силу ст. 294 ГК РФ субъектами права хозяйственного ведения признаются исключительно государственные или муниципальные унитарные предприятия, кроме казенных. Они создаются публично правовыми образованиями в целях осуществления предпринимательской деятельности, для чего наделяются государственным или муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения. Возможность передачи имущества, находящегося в собственности публично-правовых образований или частной собственности физических и юридических лиц, в хозяйственное ведение других организаций ГК РФ не предусматривает.

Также в ст. 24 Закона о профсоюзах закрепляется, что профсоюзы владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом. При этом гарантируются признание, неприкосновенность и защита прав собственности профсоюзов, условия для осуществления этих прав наравне с другими юридическими лицами независимо от форм собственности.

Согласно п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в т. ч. отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Однако для некоммерческих организаций исходя из особенностей их правового статуса устанавливается ограничение. В силу п. 4 ст. 213 ГК РФ общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, являющиеся собственниками приобретенного ими имущества, могут использовать его лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами. Это правило предполагает некоторое ограничение круга сделок, которые способны совершать некоммерческие организации в отношении своего имущества.

Что касается профсоюзных организаций, то согласно абз. 4 п. 2 ст. 24 Закона о профсоюзах их имущество может быть отчуждено только по решению суда. Тем самым Закон о профсоюзах содержит два взаимоисключающих правила: с одной стороны, провозглашается равенство профсоюза в осуществлении прав собственника наряду с другими (в данном случае - некоммерческими юридическими лицами), с другой - профсоюзные организации как собственники лишены возможности самостоятельно осуществлять правомочие распоряжения своим имуществом. Такое положение не соответствует нормам ГК РФ, в связи с чем норма Закона о профсоюзах, ограничивающая права профсоюзов на отчуждение своего имущества, не подлежит применению.

Источники, порядок формирования имущества и использования средств профсоюзов определяются их уставами и положениями о первичных профсоюзных организациях. Если исходить из общих правил о некоммерческих организациях, то имущество профсоюза может быть сформировано за счет регулярных и единовременных поступлений от учредителей (участников, членов); добровольных имущественных взносов и пожертвований; выручки от реализации товаров, работ, услуг; дивидендов (доходов, процентов), получаемых по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам; доходов, получаемых от собственности некоммерческой организации; других не запрещенных законом поступлений (п. 1 ст. 26 Закона о некоммерческих организациях). В собственности профсоюзов могут находиться различные виды имущества, необходимого для обеспечения их уставной деятельности.

Определенная роль в формировании имущества профсоюзов, действующих в организации, отводится работодателю. В частности, коллективным договором, соглашением на работодателя могут возлагаться обязанности по предоставлению профсоюзам в бесплатное пользование отдельных видов имущества. При наличии письменных заявлений работников, являющихся членами профсоюза, работодатель ежемесячно и бесплатно перечисляет на счет профсоюза членские профсоюзные взносы из заработной платы работников в соответствии с коллективным договором, соглашением.

Следует отметить, что осуществление финансового контроля за средствами профсоюзов органами исполнительной власти не допускается. Исключение составляет лишь контроль за средствами от предпринимательской деятельности профсоюзных организаций. Одной из его возможных форм является проведение налоговых проверок.

Пример. ИМНС России N 27 по ЮЗАО г. Москвы Решением от 24.05.2002 N 392 назначила проведение выездной налоговой проверки в Объединении профсоюзов России "СОЦПРОФ" по вопросу правильности исчисления и своевременности перечисления налога на доходы физических лиц (подоходного налога) за период с 01.01.1999 по 01.05.2002.

Объединение профсоюзов обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительными (незаконными) Решений налогового органа от 24.05.2002 N 392, от 09.09.2002 N 03-18/3547.

Решением суда, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции, требования заявителя удовлетворены.

Законность и обоснованность судебных актов проверялась в порядке ст. 284 АПК РФ по кассационной жалобе ИМНС России N 27 по ЮЗАО г. Москвы, в которой налоговый орган просил решение и постановление отменить, ссылаясь на то, что судом не установлено нарушение прав и законных интересов заявителя, суд необоснованно не применил при рассмотрении спора нормы материального права, подлежащие применению, - ст. ст. 31, 87, 89, 24, 217, 226 НК РФ, ст. 20 Закона РФ от 07.12.1991 "О подоходном налоге с физических лиц".

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд кассационной инстанции считает, что решение и постановление подлежат отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права.

Решение принято в пределах полномочий налогового органа по проведению налогового контроля, предоставленных ст. ст. 31, 89 НК РФ.

Действующее налоговое законодательство не предусматривает запрещение проведения налоговых проверок организаций (объединений) профессиональных союзов. Утверждение заявителя о нарушении положений Конвенции МОТ N 87 "О свободе ассоциации и защите прав на организацию" (ст. ст. 2, 3, 8) не соответствует буквальному содержанию текста Конвенции, поскольку сам факт назначения выездной налоговой проверки не может нарушить или ограничить гарантии свободы создания организаций, право вырабатывать уставы и регламенты, свободно выбирать своих представителей, организовывать свою деятельность и формулировать свою программу.

Более того, ст. 8 Конвенции предусматривает, что при осуществлении прав, признанных за ними настоящей Конвенцией, работники, работодатели и их соответственные организации, так же как и другие лица или организованные коллективы, соблюдают законность.

Статьей 24 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" предусмотрено, что финансовый контроль за средствами профсоюзов органами исполнительной власти не осуществляется, за исключением контроля за средствами от предпринимательской деятельности.

Статьи 8.1, 8.2, 8.20 Устава Объединения профсоюзов России "СОЦПРОФ" предусматривают возможность осуществления организациями "СОЦПРОФ" предпринимательской деятельности и получения доходов от такой деятельности.

Одной из форм контроля за доходами от предпринимательской деятельности в соответствии с НК РФ является проведение налоговых проверок.

Кроме того, применительно к предмету рассматриваемого спора следует учесть, что выездная налоговая проверка была назначена по вопросу соблюдения порядка исчисления и перечисления подоходного налога (налога на доходы физических лиц), т. е. контролю подлежали не денежные средства самого Объединения, а доходы конкретных физических лиц, по отношению к которым Объединение является налоговым агентом.

При изложенных обстоятельствах судебные акты в части признания недействительным решения от 24.05.2002 N 392 подлежат отмене в связи с неправильным применением вышеупомянутых норм материального права с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований заявителя в указанной части (Постановление ФАС Московского округа от 18.07.2003 N КА-А40/4669-03).

Ведение предпринимательской деятельности

Являясь некоммерческими организациями, профсоюзы и их объединения могут заниматься предпринимательской деятельностью, но лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям (п. 3 ст. 50 ГК РФ). Закон о некоммерческих организациях предусматривает возможность осуществления помимо предпринимательской также и иной приносящей доход деятельности. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и товариществах на вере в качестве вкладчика.

Согласно п. 2 ст. 24 Закона о некоммерческих организациях возможные виды приносящей доход деятельности некоммерческих организаций должны быть в обязательном порядке предусмотрены в их учредительных документах. Доходы от предпринимательской и иной деятельности не могут перераспределяться между учредителями (участниками) некоммерческих организаций и должны использоваться только для достижения их уставных целей.

Применительно к профсоюзам установлено особое правило. Согласно п. 7 ст. 24 Закона о профсоюзах они вправе осуществлять предпринимательскую деятельность через учрежденные ими организации. О возможности ведения профсоюзами такой деятельности непосредственно специальный Закон не упоминает, но и прямого запрета не содержит. При этом и ГК РФ, и Закон о некоммерческих организациях, и Закон об общественных объединениях допускают занятие общественными объединениями предпринимательской деятельностью и без создания для этого специальных структур. Однако суды указанную норму нередко толкуют буквально и полагают неправомерным непосредственное осуществление профсоюзами предпринимательской деятельности (Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Челябинской области от 20.09.2001 по делу N А76-3840/01-15/33/42-116).

Следует отметить, что при оценке конкретной деятельности профсоюза в имущественной сфере с целью определения ее характера суды исходят из презумпции, согласно которой эта деятельность не является предпринимательской.

Пример. Так, при рассмотрении одного из дел судом было отмечено, что сами по себе факты заключения гражданско-правовых договоров и перечисления денежных средств в их исполнение не могут служить доказательствами осуществления профсоюзной организацией коммерческой деятельности с целями, противными ее уставу (Постановление ФАС Московского округа от 04.06.2003 N КА-А40/3463-03 по делу N А40-40728/02-114-495).

Новый законопроект о профсоюзах

В настоящее время в целях совершенствования правовой регламентации имущественного статуса профсоюзов подготовлен законопроект о внесении изменений в Закон о профсоюзах . По мнению его разработчиков, такие изменения позволят исключить возможные злоупотребления при распоряжении имуществом профсоюзов.

В законопроекте предлагается установить конкретные правовые механизмы, введение которых создаст условия для усиления контроля за распоряжением профсоюзной собственностью. В частности, планируется установить обязательность предварительного одобрения высшим руководящим профсоюзным органом всех сделок по отчуждению недвижимого имущества профсоюзов; право любого члена профсоюза получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности соответствующего профсоюза; обязанность профсоюзов публиковать сведения о перечне принадлежащего им на праве собственности имущества и составе и структуре профсоюзных органов в средствах массовой информации и (или) в сети Интернет.

Также предлагается включить профсоюзы в число юридических лиц, обязанных публиковать бухгалтерскую отчетность в средствах массовой информации. Подобные меры позволят предупредить факты незаконного отчуждения имущества профсоюзов и обеспечить права их членов.

Реформирование гражданского законодательства

Существенный пересмотр подходов к регламентации гражданско-правового статуса профсоюзов ожидается и в связи с реформированием гражданского законодательства, осуществляемым во исполнение Указа Президента РФ от 18.07.2008 N 1108 "О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации". Разработанная Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации и подготовленный на ее основе проект федерального закона о внесении изменений в ГК РФ предусматривают подразделение юридических лиц на корпоративные и унитарные с введением некоторых унифицированных правил для каждой из групп. Предполагается, что профсоюзные организации как юридические лица будут создаваться и осуществлять свою деятельность в организационно-правовой форме общественных организаций граждан. Создаваемые ими по территориальному принципу объединения будут иметь уже принципиально иную организационную форму - ассоциации и союзы. В связи с этим гражданско-правовое положение профсоюзных организаций и их объединений будет различаться, тогда как в настоящее время все они функционируют в единой форме общественных объединений.

Также предусматривается установление минимального количества учредителей профсоюзной организации - их не может быть менее пяти. Права членов по отношению к профсоюзу как юридическому лицу планируется квалифицировать как корпоративные. К их числу отнесены права на участие в управлении имущественными делами корпорации; на получение информации об имущественной деятельности корпорации, а в случаях, предусмотренных законом или уставом корпорации, - ознакомление с ее бухгалтерской и иной документацией; на обжалование решений органов корпорации, влекущих гражданско-правовые последствия; в случаях, предусмотренных законом, - на оспаривание совершенной корпорацией сделки и заявление требований о возмещении причиненных корпорации убытков; на выход из корпорации в любое время. Порядок осуществления этих прав должен предусматриваться уставом организации.

Что касается корпоративных обязанностей членов профсоюзных организаций, то они должны участвовать в образовании имущества корпорации в порядке, размере, способом и в сроки, предусмотренные ГК РФ, иным законом или уставом; не разглашать конфиденциальную информацию о деятельности корпорации; участвовать в принятии корпоративных решений, необходимых в соответствии с законом для осуществления деятельности корпорации; уплачивать предусмотренные ее уставом членские и иные имущественные взносы.

Если сейчас профсоюзы относительно самостоятельны в вопросах определения структуры органов управления, то в дальнейшем во всех общественных организациях граждан, в т. ч. профсоюзах, приобретших права юридического лица, наряду с высшим органом - общим собранием членов организации - должны будут обязательно создаваться коллегиальный (совет, правление, президиум и т. д.) и единоличный (председатель, президент и т. д.) органы. По решению общего собрания членов гражданско-правовые полномочия этих органов смогут добровольно прекращаться в случаях грубого нарушения ими своих обязанностей, обнаружившейся неспособности к надлежащему ведению дел или при наличии иных серьезных оснований. При этом по смыслу проекта полномочия в иных сферах могут быть за этими органами сохранены.

Таким образом, в перспективе регламентация гражданско-правового статуса профсоюзов должна стать более эффективной, исключающей предпосылки для злоупотреблений и спорные ситуации, связанные с нечеткостью отдельных нормативных предписаний и отсутствием их логической связи с иными законодательными положениями. В конечном итоге это будет способствовать созданию необходимых условий для осуществления профессиональными союзами своей основной деятельности в сфере социального партнерства.

Библиографический список

1. Ломакин Д. В. Корпоративные правоотношения: общая теория и практика ее применения в хозяйственных обществах. М.: Статут, 2008.

2. Вербицкая Ю. О. О делении организаций на коммерческие и некоммерческие // Корпорации и учреждения: Сб. статей / Отв. ред. М. А. Рожкова. М.: Статут, 2007.

3. Официальный сайт ВАС РФ [Электронный ресурс]. URL: arbitr. ru/presscentr/news/31202.html.

4. Проект федерального закона N 510228-5 "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" и статью 16 Федерального закона "О бухгалтерском учете" [Электронный ресурс].

Т. Сойфер

кафедры гражданского

и семейного права

МГЮА им. О. Е.Кутафина

Подписано в печать

Как установлено ст. 3 Федерального закона от 12 января 1996 г., по сфере действия различают следующие виды профсоюзов и их объединений (ассоциаций):

- общероссийский профсоюз - объединяет работников одной или нескольких отраслей деятельности и действует на всей территории Российской Федерации либо объединяет не менее половины общего числа работников одной или нескольких отраслей деятельности;

- общероссийское объединение (ассоциация профсоюзов) - объединяет общероссийские профсоюзы, территориальные объединения (ассоциации), организации профсоюзов, действующие на всей территории РФ или на территории более половины субъектов России;

- межрегиональный профсоюз - объединяет работников одной или нескольких отраслей деятельности и действует на территории менее половины субъектов Российской Федерации;

- межрегиональное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов – состоит из межрегиональных профсоюзов и (или) территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов и действует на территории менее половины субъектов РФ;

- территориальное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов - объединяет организации профсоюзов и действует, как правило, на территории одного субъекта Российской Федерации либо на территории города или района.

Этим же Законом, кроме того, определяются:

- территориальная организация профсоюза - организация, состоящая из членов первичных профсоюзных организаций одного профсоюза и действующая на территории одного субъекта Российской Федерации, либо на территории нескольких субъектов РФ, либо на территории города или района.

- первичная профсоюзная организация – добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, на одном предприятии, в одном учреждении, одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, действующее на основании положения, принятого им в соответствии с уставом, или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза.

Несмотря на многочисленность профсоюзов, все они создаются по производственному, отраслевому, территориальному либо иному учитывающему профессиональную специфику признаку.

Профсоюзы (их объединения) осуществляют свою деятельность в соответствии с утвержденными ими же уставами, а первичные профсоюзные организации - согласно положениям, разработанным на основе этих уставов.

Профорганизатор, профгруппорг, руководитель профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, профсоюзного органа или другое лицо, уполномоченное на представительство, являются профсоюзными представителями (доверенными лицами).

Профсоюзный орган - орган, образованный в соответствии с уставом профсоюза, объединения (ассоциации) или положением о первичной профсоюзной организации.

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Понятие трудового права и предмет его правового регулирования
Трудовое право является самостоятельной отраслью российского права. Как отрасль праватрудовое право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих обще

Стороны (участники) трудовых отношений
Стороны (или участники) собственно трудовых отношений, которые по присущим им особенностям могут быть носителями субъективных юридических прав и обязанностей, называютсясубъектами трудов

Система трудового права
Подсистемой трудового нрава понимается единство интегрированных правовых норм о труде и их научно обоснованное упорядочение по правовым институтам. Внутренняя структура труд

Обеспечение права на возмещение вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей
8. Содействие профессиональному развитию работника на производстве, подготовке кадров. Работодатель обязан проводить профессиональную подготовку и повышение квалификации раб

Виды правоотношений в сфере труда
Виды правоотношений соответствуют видам общественных отношений, составляющих предмет трудового права. Система этих правоотношений состоит из следующих правоотношений: - трудовых;

Роль законов в регулировании отношений, составляющих предмет трудового права
Важнейшим кодифицированным законом в сфере труда является Кодекс законов о труде РФ, принятый 9 декабря 1971 г. и введенный в действие с 1 апреля 1972 г. (третий по счету кодекс законов о труде и д

Значение нормативных правовых актов о социальном партнерстве и локальных нормативных актов в регулировании трудовых отношений
Особую значимость в 90-е годы приобрели нормативные правовые акты о социальном партнерстве - соглашения, заключаемые на уровне Российской Федерации, субъекта РФ, территории, отрасли, профессии (бол

Основы создания и деятельности профсоюзов
Различают правовые, организационные, имущественные и внутрисоюзные основы создания и деятельности профсоюзов. Правовые основы их деятельности урегулированы Конституцией РФ, Федеральным зак

Имущественные основы создания и деятельности профсоюзов
Как определено п. 5 ст. 24 Федерального закона от 12 января 1996 г., профсоюзы вправе иметь в собственности земельные участки, здания, строения, санаторно-курортные, туристические, спортивные, друг

Функции профсоюзов
Доминирующей функцией профсоюзов в условиях рыночной экономики являетсязащитная функция. Она заключается в том, что профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профорг

Права профсоюзов по действующему законодательству
Законодательством о труде профсоюзы наделены значительными полномочиями. Основные их права предусмотрены гл. 2 вышеназванного Федерального закона, ст. 226,227,230-234 КЗоТ РФ и конкретизируются в к

Гарантии деятельности профсоюзов
Наделяя профсоюзы широкими правами, трудовое законодательство предусматривает и действенные гарантии их обеспечения, а именно: а) гарантии имущественных прав профсоюзов; б) обязан

Понятие и виды трудовых коллективов
Деятельность трудовых коллективов на предприятиях, в учреждениях, организациях определена ст. 235¹ КЗоТ РФ и Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»

Полномочия трудовых коллективов
Общие полномочия трудовых коллективов предусмотрены ст. 235¹ КЗоТ РФ. Их объем не зависит от организационно-правовой формы и формы собственности предприятия или другой орг

Понятие и стороны коллективного договора
Понятие, стороны, содержание коллективного договора и порядок его заключения установлены Законом РФ от 11 марта 1992 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 24 ноября 19

Порядок заключения коллективного договора
Заключению коллективного договора на предприятии предшествуют коллективные переговоры сторон по разработке, условиям заключения и изменения коллективного договора. Инициатором этих переговоров може

Что представляют собой заключаемые между работниками и работодателями соглашения, что объединяет и отличает их от коллективных договоров?
Порядок заключения, содержание, участники соглашений предусмотрены вышеназванным Законом. В соответствии со ст. 2 этого Закона под соглашением понимается правовой акт, регул

Виды соглашений и их участники
Видовое различие соглашений по Закону связано со сферой регулируемых ими отношений. Статьей 18 Закона определены пять основных видов соглашений: 1)генеральное соглашение

Порядок разработки и заключения соглашений
Согласно ст. 20 Закона порядок, сроки разработки и заключения соглашения определяются комиссией по ведению коллективных переговоров. Эта же комиссия, созданная на паритетной основе представителями

Сроки действия соглашения
Соглашение вступает в силу с момента его подписания сторонами либо со дня, установленного в нем. Срок действия соглашения не может превышать 3 лет. Действие соглашения распространяется на работнико

Понятие занятости и трудоустройства
В соответствии со ст. 37 КонституцииРФтруд свободен, а принудительный труд запрещен. Каждый гражданин имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и пр

Какая работа для безработных признается подходящей?
Статьей 4 Закона установлены критерии подходящей работы, по возможности предлагаемой органами занятости безработным с момента их первичной регистрации. Следует иметь в виду, что данные критерии раз

Сроки и размеры выплаты безработным гражданам пособия по безработице
Пособие по безработице является одной из основных мер социальной поддержки безработных граждан, назначаемой и выплачиваемой в денежной сумме из средств Государственного фонда занятости населения РФ

Размеры выплаты безработным гражданам надбавки на иждивенцев
Как установлено п. 3 ст. 30 этого же Закона, при наличии у безработного лиц, находящихся на его содержании, выплачиваемое ему пособие увеличивается на 10 процентов величины прожиточного минимума, и

Порядок выплаты гражданам пособия по безработице
В соответствии с п. 2 ст. 30 указанного Закона гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициент

Случаи прекращения выплаты пособия по безработице
Статьей 35 Закона РФ «О занятости населения в РФ» определено, что по решению органов занятости выплата пособия по безработице может быть - прекращена в следующих случаях: 1) признания граж

Приостановление выплаты пособия по безработице
Статьей 38 Закона предусмотрена возможность приостановления выплаты пособия по безработице по решению органов занятости на срок до 3 месяцев либо на другой соответствующий срок, но по основаниям, п

Понятие и виды переводов на другую работу
Переводом на другую работу в той же организации, требующим согласия работника, признается, в частности, поручение ему работы, не соответствующей его специальности, квалификации

Расторжение трудового договора по инициативе профсоюзного органа
За нарушение законодательства о профсоюзах должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, работодатели, должностные лица их объединений (союзов, ассоциаций) н

Порядок оформления увольнения, производства расчета
Для материального обеспечения работника в период прекращения трудового договора (контракта) ему может выплачиваться выходное пособие в размере не менее двухнедельного среднего заработка. В соответс

Понятие рабочего времени и его виды
Рабочим временем в трудовом праве называется установленная законодательством или на его основе часть календарного времени, в течение которого работники в соответствии с правила

Понятие режима рабочего времени и виды его учета
На каждом предприятии и учреждении в целях рациональной организации труда и отдыха работников на основании законодательства о рабочем времени устанавливается продолжительность ежедневной работы, ее

Ненормированное рабочее время
Особенность ненормированного рабочего дня состоит в том, что работник, для которого он введен, в силу характера труда или объема выполняемых им обязанностей может иногда привлекаться работодателем

Порядок привлечения работника к сверхурочным работам
Сверхурочными работами считаются работы сверх установленной для данной категории работников продолжительности рабочего времени (ст. 54 КЗоТ РФ). При суммированном учете сверхур

Время отдыха и его виды по трудовому праву
Временем отдыха по трудовому праву называется время, в течение которого работники свободны от выполнения своих служебных обязанностей и которое они могут использовать по своему

Общая характеристика ежегодного отпуска как вида времени отдыха
Всем работникам (независимо от организационно-правовой формы предприятия, вида собственности) в установленном порядке предоставляются ежегодные отпуска продолжительностью 24 рабочих дня с сохранени

Порядок предоставления ежегодных отпусков
Право на ежегодный отпуск зависит от трудового стажа. Трудовой стаж - это суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности. В стаж работы, дающий право на отпуск, включ

Общая характеристика дополнительных отпусков
Помимо ежегодных отпусков многим работникам установлены дополнительные отпуска. В соответствии со ст. 68 КЗоТ РФ ежегодные дополнительные отпуска предоставляются: 1) работникам,

Порядок предоставления дополнительных отпусков
Дополнительный отпуск предоставляется одновременно с ежегодным отпуском. Запрещается непредоставление ежегодного отпуска рабочим, инженерно-техническим работникам и служащим, имеющим право на допол

Общая характеристика отпусков без сохранения заработной платы и порядка их предоставления
По семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику, по его письменному заявлению, может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого

Понятие заработной платы, ее состав
Заработная плата - это вознаграждение, которое предприятие, учреждение, организация обязано выплачивать работникам в соответствии с количеством и качеством затраченного

Виды систем оплаты труда
Традиционно сложились следующие разновидности систем оплаты труда: 1.Тарифная система - это совокупность исходных данных, позволяющих определить оплату за тр

Особенности оплаты труда при отклонениях от нормальных условий труда
Согласно ст. 85¹ КЗоТ РФ при выполнении работ в условиях труда, отличающихся от нормальных, работодатель обязан производить работникам соответствующие доплаты. Так, при выполнении работ различ

Порядок выплаты заработной платы
Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретные сроки выдачи заработной платы определяются по договоренности с обслуживающими банками и закрепляются в коллективных договорах

Понятие гарантийных выплат и их виды
Гарантийные выплаты - это выплаты, получаемые работником за время, когда он не выполняет своих трудовых обязанностей по уважительным причинам, специально предусмотренные

Компенсационные выплаты при командировках
Служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению руководителя предприятия, учреждения, организации на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной

Компенсации при переводах на работу в другую местность, переезде в другую местность работников, вновь принятых или направленных на работу
Указанные компенсационные выплаты вызваны необходимостью для работника нести расходы в связи с переездом к новому месту работы и устройством на новом месте. Постановлением СМ СССР от 15 ию

Какие еще предусмотрены компенсационные выплаты?
В соответствии со ст. 117 КЗоТ РФ работники, использующие свои инструменты для нужд предприятия, учреждения, организации, имеют право на получение компенсации за износ (амортизацию) своих инструмен

Понятие материальной ответственности. Основания и условия ее наступления
Материальная ответственность - это юридическая обязанность работника возместить в установленных законом размере и порядке прямой действительный ущерб, причиненный предприятию,

Условия привлечения работников к коллективной (бригадной) материальной ответственности
Материальная ответственность по общему правилу является индивидуальной. Если ущерб причинен совместными действиями нескольких работников, возникает условие для привлечения их к коллективной материа

Виды материальной ответственности, их характеристика
Действующим законодательством предусмотренодва вида материальной ответственности: 1) ограниченная; 2) полная. Ограниченная материальная ответс

Правила определения размера причиненного материального ущерба
Размер ущерба, причиненного работником предприятию, учреждению, организации, определяется по фактическим потерям на основании данных бухгалтерского учета, исходя из балансовой стоимости (себестоимо

Порядок привлечения работника к материальной ответственности
Независимо от вида материальной ответственности (ограниченной, полной) работник, причинивший ущерб, вправедобровольно возместить его. Если работник отказывается добровольно

Основные права и обязанности работников и работодателей
Наиболее общие права и обязанности работников и работодателей закреплены в ст. 2, 127, 129 КЗоТ РФ. Работники обязаны работать честно и добросовестно, блюсти дисциплину труда, своевременно и точно

Общая характеристика Правил внутреннего трудового распорядка, Уставов и Положений о дисциплине
Вышеизложенные обязанности работников и администрации реализуются в условиях определенного правового режима, который именуется внутренним трудовым распорядком и закреплен в соответствующих правилах

Поощрения, установленные трудовым законодательством за успехи в работе, и порядок их применения
Поощрение - это публичное признание результатов труда работников, которое, осуществляется с помощью различных мер поощрения (морального и материального характера), а также путем предоставления льго

Ответственность работников за нарушение трудовой дисциплины. Порядок наложения дисциплинарных взысканий
В соответствии с трудовым законодательством обеспечение дисциплины труда достигается и с помощью метода принуждения. В необходимых случаях нарушители могут быть привлечены к дисциплинарной ответств

Понятие охраны труда и ее правовое регулирование
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» подохраной труда понимается система сохранения жизни

Что предусматривают нормы по охране труда, осуществляемого в неблагоприятных условиях?
Указанные нормы весьма многообразны и предусматривают следующие обязанности работодателей и работников в области охраны труда: 1) бесплатное обеспечение работников сертифицированными специ

Порядок осуществления в организациях расследования и учета производственного травматизма
Положением, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999 г. № 279, с 1 января 1999 года установлен единый и обязательный для предприятий, учреждений и организаций всех форм собстве

Правовое регулирование возмещения работодателем вреда, причиненного здоровью работника
В соответствии с новой редакцией ст. 159 КЗоТ РФ (действует с 6 января 2000 г.) вред, причиненный работникам в результате несчастных случаев или профессиональных заболеваний при исполнении ими свои

Дополнительная охрана труда лиц с семейными обязанностями
Применительно к правовому регулированию труда работников с семейными обязанностями в трудовом законодательстве следует различать: 1) общие нормы, определяющие условия труда граждан вне зав

Единые льготы для работающих женщин
Для всех без исключения работающих женщин законодательством о труде предусмотрено: 1.Запрещение применения труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными условиями труда.

Льготы для беременных женщин и работников, имеющих на иждивении детей или осуществляющих уход за больными членами своих семей
Эти льготы являются наиболее многочисленными и многообразными. Они предоставляются состоящим в трудовых отношениях беременным женщинам, женщинам и мужчинам, имеющим детей, а также работникам, осуще

Гарантии при приеме и увольнении с работы для беременных женщин и работников, имеющих несовершеннолетних детей
Важнейшие гарантии реализации женщинами, сочетающими трудовую деятельность и материнские обязанности, а также работниками, имеющими детей, своих прав на труд определены ст. 170 КЗоТ РФ. Да

Особенности правового регулирования труда молодежи до 18 лет
Особенности правового регулирования труда молодежи до 18 лет установлены гл. XII КЗоТ РФ, некоторыми другими статьями этого закона, а также иными нормативными актами. Как предусмотрено ст.

Правовое регулирование льгот для работников, обучающимся без отрыва от производства, и особенности правоотношений с их участием
В целях реализации конституционных прав граждан на труд, образование и содействия повышению профессионального уровня работающих законодательство о труде предусматривает широкую систему льгот для гр

Виды и формы профессионального обучения
Непосредственно на производстве применяются следующие виды профессионального обучения работников: а)подготовка новых работников - профессиональное обучение р

Льготы, предусмотренные законодательством для работников, обучающихся в учебных заведениях
Наиболее широкими льготами закон наделяет лиц, совмещающих работу с обучением в образовательных учреждениях: общеобразовательных школах (вечерних и сменных), образовательных учреждениях начального,

Понятие трудовых споров, их виды и причины возникновения
Трудовые споры - это разногласия, возникающие на предприятиях, в учреждениях, организациях между работниками (коллективом работников структурного подразделения или предп

Органы, занимающиеся разрешением индивидуальных трудовых споров. Порядок рассмотрения споров
Индивидуальные трудовые споры рассматриваютсяв общем порядке: 1)комиссиями по трудовым спорам (КТС). КТС - это первичный орган по рассмотрению т

Порядок исполнения решений по спорам об увольнении и переводе на другую работу
В случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконным работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим трудовой спор, немедленно. При вынесении решения

Порядок рассмотрения трудовых споров отдельных категорий работников
Специальную дисциплинарную ответственность несут руководящие работники, избираемые, назначаемые, утверждаемые на должности высшими органами государственной власти и управления РФ и республик в сост

Понятие коллективного трудового спора, его субъекты
Правовые основы, порядок и способы разрешения коллективных трудовых споров, а также порядок реализации права на забастовку установлены Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ «О порядке р

Порядок разрешения коллективного трудового спора
Разрешение коллективного трудового спора условно можно разделить на несколько этапов: 1 этап. Рассмотрение требований работников. На этом этапе проводится общее собран

Основания признания забастовки незаконной
Забастовка при наличии коллективного трудового спора является незаконной: - если создает реальную угрозу основам конституционного строя и здоровью других лиц (ст. 55 Конституции РФ);

Гарантии, установленные для лиц, участвующих в незапрещенной забастовке
Статьей 18 Федерального закона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» установлены следующие гарантии для работников, участвующих в незапрещенной забастовке: - участие работник

Понятие контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде
В соответствии со ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека в Российской Федерации гарантируется. Одной из гарантий соблюдения трудовых прав граждан в нашей стран

Органы, осуществляющие контрольно-надзорную деятельность за соблюдением трудового законодательства
Государственный контроль и надзор осуществляют: а) специально уполномоченные органы контроля и надзора; б) органы прокуратуры; в) судебные органы;

Понятие международно-правового регулирования трудовых отношений
Целью международно-правового регулирования труда является защита трудовых прав работников и их профессиональных организаций, улучшение условий труда и быта работников путем установления юридических

Источниками международно-правового регулирования трудовых отношений служат акты ООН и Международной Организации Труда (МОТ), региональных объединений государств Европы, Америки, Африки, Ближнего Во

Характеристика отдельных Конвенций Международной Организации Труда
Право на 40-часовую рабочую неделю. Конвенция МОТ № 47 о сокращении рабочего времени до сорока часов устанавливает, что «каждый Член Международной Организации Труда, ратифициру