Национальные цифровые библиотеки и пространство знаний. Парламентские слушания: для создания Национальной электронной библиотеки достаточно существующей нормативной базы. Архитектура электронной библиотеки

Приложение 1. Положение о Национальной электронной библиотеке и консорциуме Национальной электронной библиотеки Приложение 2. Положение о государственной информационной системе Единый портал "Национальная электронная библиотека" Приложение 3. Методика отбора 10 процентов издаваемых в Российской Федерации наименований документов для включения в Национальную электронную библиотеку Приложение 4. План (дорожная карта) развития Национальной электронной библиотеки Российской Федерации на 2014-2016 годы

Концепция развития Национальной электронной библиотеки на 2014-2016 гг.
(утв. Министерством культуры РФ 7 октября 2014 г.)

Основные направления развития НЭБ

Введение

В условиях социальных перемен, новых экономических вызовов, повышающейся роли сети Интернет и цифровых технологий в создании и дистрибуции научного, образовательного и культурного контента серьезной задачей становится поддержка и развитие благоприятной для становления личности информационной среды. Благоприятная информационная среда должна обеспечить через сеть Интернет доступ гражданам России к национальным цифровым информационным и культурным ресурсам, оцифрованным библиотечным и музейным коллекциям, цифровым архивам и другому мультимедийному контенту.

Необходимо формировать единое общее национальное электронное пространство знаний, в котором, с учетом авторских и лицензионных прав, содержатся произведения должным образом описанные и каталогизированные, выверенные экспертами и профессиональным сообществом на предмет актуальности, качества содержания и языка. Таким пространством должна стать Национальная электронная библиотека.

Информационная грамотность становится критичным фактором для успеха личности в современном мире и для общественного развития в целом. Совокупность навыков по поиску, объективной оценке, организации и использованию информации требует постоянного обучения и самосовершенствования с учетом имеющегося лучшего опыта. При этом значительная роль в воспитании информационной грамотности в цифровую эпоху должна отводиться библиотекам, как важнейшим институтам работы с информацией и знаниями.

Все большее количество произведений искусства, явлений культуры и научных достижений изначально формируются в электронном виде. Аудиовизуальные документы, электронные книги, сайты, социальные сети стали ценнейшими массивами информации. Выявление, каталогизация и сохранение электронных ресурсов русскоязычного сегмента сети Интернет также должны способствовать формированию благоприятной для становления личности информационной среды.

Концепция Национальной электронной библиотеки (далее - Концепция) разработана в целях:

Создания условий для координации усилий органов государственной власти, библиотек федерального, регионального и муниципального ведения, библиотек образовательных и научных учреждений, авторов и правообладателей в создании единого национального пространства знаний, формировании благоприятной информационной среды;

Расширения возможностей граждан на доступ к проверенной, надежной и актуальной информации через сеть Интернет;

Развития механизмов контроля и управления над деятельностью по оцифровке библиотечных фондов и созданию электронных ресурсов за счет бюджетов всех уровней.

Концепция направлена на повышение эффективности и результативности приоритетных мероприятий по исполнению Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в части поручений по вопросам библиотечного дела.

Концепция закрепляет ключевые направления деятельности Национальной электронной библиотеки, ее основные механизмы (инструменты). Концепция призвана стать основой системного подхода органов исполнительной власти и профессионального сообщества в деле формирования единого национального пространства знаний, благоприятной информационной среды.

Заинтересованные ведомства, их подведомственные службы, агентства и организации используют механизмы (инструменты), предусмотренные Концепцией, для повышения эффективности и качества мероприятий по формированию и использованию электронных ресурсов образовательной, культурной и научной тематики.

Назначение и обоснование необходимости принятия Концепции

Планы оцифровки фондов, социально значимых документов, создания цифровых коллекций реализуют все федеральные библиотеки Министерства культуры Российской Федерации, библиотеки Министерства образования и науки Российской Федерации, других ведомств, региональные, отраслевые и частные библиотеки.

В настоящее время русскоязычный сегмент сети Интернет насчитывает до 3 тысяч электронных библиотек и справочно-информационных ресурсов различного целевого и функционального назначения, причем большая часть из них создана негосударственными организациями и с частым нарушением законодательства Российской Федерации.

С 2004 г. началась реализация проекта Национальной электронной библиотеки (НЭБ), инициированного Российской государственной библиотекой (РГБ) и Российской национальной библиотекой (РНБ). Позднее к ним присоединилась Государственная публичная научно-техническая библиотека (ГПНТБ России). В настоящее время основную часть фондов НЭБ составляют электронные ресурсы этих библиотек, общий объем которых на начало 2014 г. составил около 1,3 млн полнотекстовых документов. Кроме того, реализуются мероприятия по созданию сети электронных читальных залов, которых на начало 2014 г. насчитывается около 570.

Однако, сформировать единое информационное пространство национального масштаба невозможно только силами отдельных библиотек, а также исключительно путем создания информационной и телекоммуникационной инфраструктуры. Только вовлечение широкого круга библиотек, авторов, правообладателей и профессионального сообщества в наполнение распределенного фонда позволит решить эту задачу.

Попытки включения библиотек Российской Федерации в систему цифровых коммуникаций до сих пор не принесли должного социального эффекта. Создаваемые в результате оцифровки фондов библиотек коллекции формируются бессистемно, фрагментарно, при частом дублировании используемых источников. Отсутствуют единые подходы к оцифровке документов и требования к качеству цифровых копий, поисковым возможностям и сервисным функциям используемых программных оболочек, приобретаемым лицензионным правам.

Созданные цифровые коллекции далеко не всегда гармонично встроены в систему библиотечного обслуживания, отсутствует единая система учета обращений к документам в цифровой форме. Читатели зачастую не получают доступа к имеющимся ресурсам по причине их разрозненности и нерешенности многих технических вопросов (например, затруднен доступ с мобильных устройств). Серьезный барьер - действующие правовые нормы, нередко вынуждающие библиотеки ограничивать доступ даже к изданиям, относящимся к общественному достоянию. Все это крайне затрудняет использование имеющихся цифровых ресурсов библиотек и фактически не обеспечивает конституционные права граждан страны на свободный, равный и всеобщий доступ к социально значимой информации научного, образовательного и историко-культурного характера. Реализуемые различными ведомствами отдельные задачи и мероприятия зачастую оказываются неэффективными.

Среди проблем можно выделить следующие:

Отсутствие единой интернет-библиотеки, обеспечивающей единую точку доступа и набор современных сервисов для пользователей;

Отсутствие единого электронного читательского билета, с возможностью получения его удаленно, используя механизмы Электронного Правительства (в частности, ЕСИА);

Ограниченность фондов НЭБ только произведениями научной тематики;

Отсутствие в фондах НЭБ фондов библиотек регионального и муниципального ведения, библиотек научных и образовательных учреждений, мультимедийного контента;

Бессистемность формирования фондов, оцифровки коллекций, дублирование усилий и расходов по оцифровке;

Отсутствие единой системы статистики и отчетности;

Отсутствие системы биллинга и возможности оказания возмездных услуг для привлечения широкого круга правообладателей.

Таким образом, разработка комплексного и системного подхода к формированию единого национального электронного пространства знаний, преобразование проекта Национальной электронной библиотеки в единую организационную и технологическую систему, позволяющую гармонично интегрировать всю библиотечную сеть России, широкое профессиональное сообщество в единое электронное пространство является своевременной и актуальной задачей.

Концепция ставит своей целью устранение существующих несоответствий и противоречий в создании единого культурного, библиотечно-информационного пространства страны, а также решение задачи обеспечения необходимой эффективности государственных затрат в данной области.

Системный подход к формированию единого национального электронного пространства знаний, развитию благоприятной для становления личности цифровой среды достигается путем реализации следующих ключевых направлений:

Организации наполнения распределенного фонда НЭБ;

Организации единой точки доступа к фонду;

Ресурсное обеспечение реализации Концепции.

Приложением к Концепции является дорожная карта по реализации основных мероприятий. Дорожная карта должна регулярно обновляться с целью учета появляющихся рекомендаций и изменений в законодательстве, технологической и методической сфере.

Организация наполнения распределённого фонда НЭБ

В контексте единого национального электронного пространства знаний под фондом понимается совокупность оцифрованных библиотечных фондов, электронной информации, мультимедийного контента, электронных архивов. Формирование фонда подразумевает его распределённость, т.е. возможность участников проекта обеспечивать создание, каталогизацию, подключение, использование и хранение собственных ресурсов. В распределенный фонд входят как полнотекстовые (или мультимедийные) электронные ресурсы для доступа через сеть Интернет, так и библиографическая информация, в том числе информация о местонахождении той или иной книги в библиотечной сети Российской Федерации.

Системный подход в организации наполнения распределенного фонда включает следующие механизмы (инструменты):

использование только проверенного, надежного и профессионально подготовленного контента;

четкое соблюдение законодательства в области защиты авторских прав;

закрепление единых правил и форматов оцифровки, хранения и распространения документов;

создание единого каталога НЭБ на основе Сводного каталога библиотек России (СКБР), подключение фондов через единый каталог;

использование единых правил каталогизации на основе международных и российских стандартов библиографических метаданных;

использование единого каталога для координации деятельности по оцифровке и созданию электронных коллекций;

создание реестра правообладателей и определенных моделей взаимодействия с авторами и правообладателями, в том числе для оказания возмездных услуг (включая модель ограниченных конкурентных просмотров);

создание общей системы нормативно-справочной информации;

разработку и использование научных и методических рекомендаций по приоритетам наполнения фонда;

разработку нормативов по включению в фонд НЭБ научных произведений, созданных за счет бюджетного финансирования, в том числе в рамках выполнения государственных заданий;

обеспечение долгосрочного хранения и использования фонда НЭБ.

Перечень механизмов (инструментов) организации наполнения фонда не является исчерпывающим и может дополняться в установленном порядке на основе изучения лучшего отечественного и зарубежного опыта, а также по усмотрению компетентных органов государственной власти.

Крайне важным является включение в фонд современных, актуальных произведений и документов в удобном для пользователей формате.

Для обеспечения постоянной технологической доступности фонда, его индексирования, навигации и надежного хранения формируется состав основных участников НЭБ, за которыми закрепляются эти обязанности. Обязанности основных участников разделяются по функционально-тематическому принципу и закрепляются в соответствующих правовых и нормативных актах.

Хранение фонда должно быть обеспечено на программно-аппаратных комплексах, расположенных на территории Российской Федерации.

Доступ к фонду

Национальными библиотеками Российской Федерации накоплен значительный опыт в области электронных библиотек, проведена большая работа по формированию сети электронных и виртуальных читальных залов, через которые читатели имеют доступ к фонду НЭБ.

Основной задачей перспективного развития НЭБ является создание единой интернет-библиотеки России, единой точки доступа (условного и условно-свободного) к распределенным фондам через сеть Интернет и мобильные приложения. Системный подход в организации доступа к фонду включает следующие механизмы (инструменты) и принципы:

централизованная навигация и поиск по полным текстам и библиографическим записям распределенного фонда;

доступ к фонду через интернет-портал и мобильные приложения, с учетом ограничений, связанных с авторскими правами;

создание единого электронного читательского билета и возможности его дистанционного получения с использованием Единой системы идентификации и аутентификации;

обеспечение доступа к полному фонду НЭБ образовательных и научных организаций;

создание единой системы статистики и отчетности;

разработка системы биллинга и возмездных сервисов;

разработка личных кабинетов читателей, библиотек и правообладателей, создание удобных и актуальных сервисов;

включение библиотек в систему удаленного консультирования пользователей;

унификация и стандартизация технологических решений, организация сети распределенных автоматизированных рабочих мест для формирования и управления фондом.

Перечень механизмов (инструментов) по организации доступа к фонду не является конечным. Необходима разработка дорожной карты развития единого портала НЭБ, учитывающей опыт эксплуатации, оценку пользователей, меняющийся технологический ландшафт.

В разработке программных средств единого портала НЭБ необходимо предусмотреть преимущественное использование отечественных технологий.

Использование НЭБ в научных, учебных и социальных целях

Исходя из необходимости обеспечить единство общего и профессионального образования, образования на протяжении всей жизни, развитие электронных сервисов для дальнейшего развития сферы науки и образования является важнейшей задачей НЭБ, который будет реализовываться через инструментарий свободного доступа к научным и образовательным ресурсам НЭБ.

В фонд НЭБ, на приоритетной основе, должны включаться учебники и учебные пособия из федерального перечня рекомендованных к использованию при реализации образовательных программ, имеющих государственную аккредитацию, а также труды научных учреждений, созданные на бюджетные средства. Будут разработаны взаимовыгодные модели сотрудничества между НЭБ, авторами, правообладателями и издателями, для обеспечения максимального доступа пользователей к ресурсам, имеющим научное и образовательное значение. Также, фонд НЭБ должен комплектоваться обязательным электронным экземпляром публикуемых книг, со свободным использованием в образовательных и научных целях.

Созданный технологический инструментарий должен обеспечить возможность авторам, научным и образовательным учреждениям публиковать свои работы, с определенными условиями доступа и использования.

Доступ к фонду НЭБ со стороны научных и образовательных (в том числе, и общеобразовательных) учреждений должен быть свободным и обеспечивать максимальное удовлетворение потребностей в проверенной, надежной и рекомендованной профессиональным сообществом информации.

Также необходимо развивать социальную функцию НЭБ. Социальное партнерство позволит раскрыть возможности НЭБ с большой пользой для общества, будет способствовать повышению ее авторитета и признания. Партнерские отношения могут базироваться на информационно-библиотечной составляющей. Социальными партнерами НЭБ могут выступать исполнительные органы государственной власти, общественные организации, медиа, образовательные учреждения, учреждения культуры и другие организации. Для НЭБ - это будет также стимулом к дальнейшему расширению спектра функций и сервисов, развитию организационной структуры.

НЭБ должен способствовать появлению новых партнерских связей, контактов, проектов. Вовлечение реальных и виртуальных пользователей в единое электронное пространство знаний должно обеспечивать формирование информационных потребностей, вкусов, предпочтений в безопасной информационной среде.

Ресурсное обеспечение реализации Концепции

Ресурсное обеспечение реализации Концепции включает в себя меры по нормативно-правовому, информационно-аналитическому, кадровому и финансовому обеспечению развития НЭБ, а также работу по совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность библиотечной сферы.

Нормативно-правовое обеспечение предполагает разработку и принятие документов, определяющих организационно-правовую и технологическую структуру НЭБ, ее участников. Для организации функционирования НЭБ, формирования фонда и организации доступа необходимо разработать регламенты, справочники и соответствующие методические рекомендации. В частности, необходима разработка следующих документов:

положения о Национальной электронной библиотеке;

положения о едином портале Национальной электронной библиотеки;

методических указаний по формированию фонда НЭБ;

создание понятийного аппарата, в том числе с учетом внесения изменений в федеральные законы, регламентирующие библиотечную деятельность;

определение организационного статуса НЭБ.

Указанный список документов не является исчерпывающим и будет дополняться по мере развития НЭБ.

Информационно-аналитическое обеспечение включает в себя:

организацию межведомственной рабочей группы, периодических экспертных обсуждений планов и результатов реализации Концепции;

совершенствование системы статистики, включение в нее показателей деятельности НЭБ и электронных библиотечных сервисов;

включение задач по развитию НЭБ в планы заинтересованных ведомств.

Кадровое обеспечение развития НЭБ предусматривает:

определение в заинтересованных ведомствах (органах исполнительной власти) ответственных за реализацию Концепции должностных лиц;

создание и реализация программ повышения квалификации для участников НЭБ.

Реализация Концепции осуществляется органами исполнительной власти в рамках установленных полномочий и бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Основным исполнителем является Минкультуры России, осуществляющее функции по выработке государственной политики в библиотечной сфере. Основные мероприятия по созданию единого портала НЭБ и формированию фондов библиотек ведения Минкультуры России проводятся в рамках Федеральной целевой программы "Культуры России 2011-2018" и государственной программы "Развитие культуры и туризма на 2013-2020 годы", наполнение фонда другими ведомствами организуются в рамках других федеральных и государственным программ. Также возможно использование механизмов государственно-частного партнерства.

Совершенствование законодательной нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность библиотечной сферы, включает в себя:

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

На тему «Цифровизация в сфере культуры. Законодательство и правоприменительная практика», которые состоялись в Госдуме 13 февраля по инициативе комитета по культуре, станут рекомендации участников слушаний правительству РФ, Минкультуры и органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Правительству рекомендовано, в частности, дополнить цели программы «Цифровая экономика Российской Федерации» целью формирования единого российского электронного пространства знаний на основе оцифрованных книжных, архивных, музейных фондов, собранных в Национальную электронную библиотеку (НЭБ) и национальные электронные архивы по различным отраслям знания и сферам творческой деятельности.

На слушаниях обсуждались три блока вопросов, которые представила первый заместитель председателя комитета Госдумы по культуре Елена Драпеко .

1. «Внедрение IT для становления цифровой экономики как преодоление неравенства в степени доступности культурных благ».

Внедрение новых технологических решений повышает доступность культурных благ и делает культурную среду более насыщенной, заметила Драпеко: не только столичные учреждения культуры и искусства участвуют в этом процессе, ценная информация приходит и из глубинки России, от региональных музеев. В том числе это способствует и развитию туризма: люди, познакомившиеся с виртуальными экспозициями, проявляют интерес к тому, чтобы посетить интересные места лично. Поэтому важно смыкать различные системы – например, портал «Культура.рф» и портал о туризме в РФ.

Драпеко особо выделила проект НЭБ, в создании которого РФ применила новый метод, не имеющий, по её словам, аналогов в мире: «Если в мировых аналогичных проектах ресурсы скапливаются где-то там на серверах в дата-центрах, то у нас распределённая система, в которой участвуют все включённые в нее участники на всей территории РФ». Все информационные системы, предусмотренные законодательством, составляют единую «госсистему информационного обеспечения культурной деятельности в РФ», сказала Драпеко, перечислив в том числе единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, государственный каталог музейного, государственный реестр уникальных документов архивного фонда, реестр книжных памятников, государственный регистр фильмов.

2. Использование цифровых технологий в сфере культуры.

Здесь речь идет о том, как музеи, театры, филармонии используют IT «как средство выражения», сказала Драпеко, как применяются, например, 3D-технологии в создании декораций в театре, как новые технологии используются в музыке. «Нас в этом пока беспокоит только одно: практически всё оборудование, которое используется учреждениями культуры для хранения нашего цифрового архива, нашего наследия и производства развлекательных программ – все импортного производства. У нас нет собственного железа – вообще. И это вызывает определённую обеспокоенность», — сказала Драпеко.

3. Популяризация культуры и ее достижений посредством цифровых технологий.

Первый заместитель министра культуры Российской Федерации Владимир Аристархов сообщил, что всю работу Минкультуры по цифровизации можно представить в виде трёх блоков: ведение реестров и оказание госуслуг; использование цифровых механизмов в сфере управления отраслью; популяризация культурного наследия и повышение доступности культурных благ, — рассказал о наполнении основных реестров и функционировании информсистем.

По информации Аристархова, к 2025 году планируется завершить внесение в Госкаталог музейных объектов всех объектов от всех музеев России (общее число объектов составляет порядка 62 миллиона предметов).

Аристархов также заявил, что министерство ставит перед собой цель в первую очередь оцифровать все книги, изданные на территории России.

«Мы хотим получить в электронном виде все книги и иные рукописные издания, которые когда-либо издавались на территории Руси, Российской империи, СССР и современной России на любом языке. Это будет оцифровка всех изданий на русском языке и на языках народов России, которые когда бы то ни было издавались в мире. То есть в перспективе это будет портал, где можно найти любое издание», – пояснил замминистра.

Помимо этого, министерство планирует создание единого российского электронного пространства знаний (ЕРЭПЗ) на базе НЭБ, куда будут включаться не только книги, но и сведения из архивов, музеев и т.д. По словам Аристархова, в едином российском электронном пространстве знаний будет только достоверная информация (в противовес существующим сейчас «электронным энциклопедиям», весьма неточным).

Источник: Минкультуры

О формировании ЕРЭПЗ рассказывал и заместитель генерального директора Российской государственной библиотеки (оператора НЭБ) Михаил Родионов .

В соответствии с существующими стратегическими документами, в России необходимо создать единое российское электронное пространство знаний. Указав, что НЭБ лежит в основе пространства знаний в качестве достоверного источника знаний (своеобразных «кирпичиков», из которых складывается цифровая экономика, пояснил заместитель директора РГБ), он отметил следующие проблемы Национальной электронной библиотеки.

1. Малая востребованность фондов НЭБ. Связана с тем, что правообладатели, они же поставщики наиболее актуального и доверенного контента, опасаются, что их интересы не будут учтены при включении этих изданий в НЭБ. И даже при условии чтения только в помещениях библиотек возможны «коммерческие потери», то есть снижение продаж. По этой же причине в настоящее время ни в РГБ, ни в НЭБ не поступают в должном объёме обязательные электронные экземпляры изданий. В результате не формируется пока доступ ко всему объему актуальных знаний в НЭБ.

2. Не определена методика формирования фондов НЭБ – как комплектование актуальными изданиями, так и тем, что уже находится в фондах библиотек. Координация деятельности пока сводится к оценке дублирования уже существующих электронных фондов, когда библиотеки присылают РГБ заявки на оцифровку.

3. Издания отбирают не эксперты в отраслях наук , а библиотечные работники, которые не обладают достаточными компетенциями.

4. Не предусмотрен анализ доступности для пользователей уже существующих электронных фондов – разбиение их на единицы знаний и возможность их смыслового (семантического) связывания.

Родионов также заявил, что в рамках существующего законодательства вполне возможно работать дальше по созданию НЭБ и электронного пространства знаний, законодательная база для этого есть, «всё можно решить на уровне подзаконных актов».

1. Разделить понятия доступа и хранения объектов НЭБ. То есть доступ к объектам авторского права должен предоставляться только с согласия правообладателя – с соответствующим закреплением договорами в соответствии с существующим законодательством. Это позволит в том числе обеспечить пополнение НЭБ не 10% (в настоящее время в соответствии в президентским указом №597 от мая 2012 оцифровке подлежат 10% издаваемых в России книг – ред.), а полностью обязательным электронным экземпляром всякого издания (при условии отбора его экспертами).

2. Модели работы с правообладателями обязательно должны включать организацию платного доступа ; должны существовать прозрачные механизмы распределения денег, взимаемых за использование тех изданий. Нужно предусмотреть технические средства защиты авторских прав (это требование правообладателей). Выплаты правообладателям должны производиться по результатам использования (не следует платить за невостребованные издания).

3. Как один из механизмов правовой защиты правообладателей следует создать публичный реестр договоров и условий присоединения правообладателей к НЭБ . Это можно вменить в обязанность оператору НЭБ.

4. Необходимо сформировать экспертные советы для отбора объектов включения в НЭБ (пока этого сделано не было). Предлагается определить механизмы работы таких советов, которые предусматривают прежде всего мотивацию участвующих в них специалистов. Отбор этими экспертными советами должен проходить в двух направлениях: а) отбор актуальных изданий; б) оценка того фонда, который уже имеется, включая издания, не охраняемые авторским правом, но представляющие научную, историческую, культурную ценность.

5. Необходимо утвердить показатели, отражающие социально-экономическую эффективность деятельности НЭБ , т.е. качественные показатели использования фондов НЭБ в науке и в образовании.

6. Для работы по созданию пространства знаний необходимо на базе оператора создать «группу по семантическому связыванию всех объектов» .

7. Так как характер работы по созданию единого электронного пространства знаний явно межведомственный, рекомендуется использовать методы государственного проектного управления , для чего есть смысл создать на базе оператора НЭБ проектный офис электронного пространства знаний и НЭБ.

В ходе слушаний были заданы вопросы о способах решения проблем доступа читателей к произведениям, защищенным авторским правом. Родионов указал, что есть только один механизм – договариваться всем заинтересованным участникам на основе положений Гражданского кодекса Российской Федерации.

По итогам проведенных парламентских слушаний будут подготовлены рекомендации для органов власти и организаций.

• Российское книгоиздание в 2015-2016 гг.: оценки, тенденции, анализ, прогнозы;
• Тенденции развития рынка электронных ресурсов в России и за рубежом (e-books, электронные библиотеки, электронные подписные ресурсы, интернет - магазины, электронные сервисы, облачные технологии и т.д.);
• Тренд ЭБС-2016: новые сервисные платформы для науки и образования;
• Продвижение электронных ресурсов. Бизнес-модели взаимодействия издательств и агрегаторов с библиотеками;
• Эксперт по комплектованию библиотечных фондов. Кто он?

BUSINESS SPEED DATING: ЭКСПРЕСС-ПРЕЗЕНТАЦИИ ИЗДАТЕЛЬСТВ, АГРЕГАТОРОВ, НОВЫХ ПРОЕКТОВ, КНИГ, ЭЛЕКТРОННЫХ РЕСУРСОВ

МАСТЕР-КЛАСС: ИНДЕКСЫ НАУЧНОГО ЦИТИРОВАНИЯ ДЛЯ ПОИСКА И СОЗДАНИЯ НАУЧНОЙ ИНФОРМАЦИИ - ВАЖНЕЙШИЙ ИНСТРУМЕНТ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА НАУЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ТРЕНИНГИ-ПРЕЗЕНТАЦИИ ЗАРУБЕЖНЫХ И ОТЕЧЕСТВЕННЫХ ЭЛЕКТРОННЫХ РЕСУРСОВ С ВЫДАЧЕЙ СЕРТИФИКАТОВ

КОМПЛЕКТОВАНИE И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ФОНДОВ БИБЛИОТЕК В ЦИФРОВОЙ СРЕДЕ: СОВРЕМЕННЫЕ МОДЕЛИ, ЭЛЕКТРОННЫЕ КОЛЛЕКЦИИ, УДАЛЕННЫЕ РЕСУРСЫ, РЕСУРСЫ СОБСТВЕННОЙ ГЕНЕРАЦИИ

• Подписные и открытые электронные ресурсы: выявление, отбор, тестирование, обслуживание;
• Опыт библиотек в комплектовании и использовании электронных ресурсов. Корпоративное использование подписных электронных ресурсов;
• Электронные и традиционные фонды библиотек: вопросы взаимодействия и взаимовлияния. Оптимальное соотношение традиционных и электронных ресурсов;
• Особенности комплектования малотиражной научной литературой;
• Обслуживание электронными ресурсами: организационные и методические аспекты;
• Информационное обеспечение комплектования.

НОРМАТИВНО-ПРАВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФОРМИРОВАНИЯ БИБЛИОТЕЧНЫХ ФОНДОВ

• Руководство РБА «Порядок учета документов, входящих в состав библиотечного фонда с комментариями и приложениями»; Учет традиционных и электронных библиотечных фондов в современных условиях: библиотечный, бухгалтерский и статистический учет;
• статистический учет по-новому (форма 6 НК, в редакции утвержденной Приказом Росстата № 671 от 30.12.2015 г.);
• актуальные вопросы практики комплектования библиотечных фондов в условиях действия №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
• комплектование фондов в условиях действия Федеральных законов, ограничивающих доступ к информации (№436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»), №101-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном языке Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере использования русского языка" и т.д.;
• новые ГОСТы по формированию библиотечных фондов («Библиотечный фонд. Технология формирования», «Комплектование фонда документов. Термины и определения», «Электронные документы. Основные виды. Выходные сведения. Технологические характеристики» и др.).

В рамках конференции проводится выставка издательской продукции, информационных продуктов и оборудования для библиотек.

Для участия в конференции необходимо заполнить регистрационную форму на сайте РНБ.

Для представителей библиотек и бюджетных учреждений участие в конференции бесплатное.

Регистрация издательств, агрегаторов, представителей фирм - платная. Регистрационный взнос составляет 1000 руб. (в том числе НДС 18 %).
Для регистрации нужно заполнить заявку на участие в конференции и выставке , заявку на участие в каталоге выставки , регистрационную форму на каждого участника от фирмы.

Тему доклада или презентации для включения в программу с кратким резюме просим прислать не позднее 5 марта 2016 г. в формате doc. по электронной почте: .
После 5 марта темы докладов и презентаций приниматься не будут.

Планируется публикация материалов конференции. Просим при подготовке презентаций сохранять копии включенных иллюстраций в формате jpg с разрешением 300 dpi.

На конференции планируется вести видео и аудиозапись с возможностью последующей публикации стенограмм выступлений.

Данное информационное письмо не является публичной офертой.

Оргкомитет конференции оставляет за собой право отбора докладов и презентаций для включения в программу конференции.

Заезд: 28 марта 2016 г. Размещение в гостиницах.
29 марта - 01 апреля 2016 г. Рабочие дни конференции.
02 апреля 2016 г. - Отъезд.

Оргкомитет конференции.

С 4 по 13 июня 2016 года в городе Судаке состоялась Международная конференция "Крым - 2016" - мировой профессиональный форум для специалистов и руководителей библиотек, издательств, книготорговых и книгораспространительских организаций, музеев, архивов, информационных центров, университетов, техникумов, компьютерных и интернет-компаний, бизнеса, права, учреждений науки, культуры и образования.

Одним из актуальных мероприятий программы стала Секция "Электронные библиотеки и онлайновые ресурсы в современном библиотечно-информационном пространстве", организованная при поддержке Российской государственной библиотеки.

Председатели секции :

Вислый А.И., генеральный директор Российской национальной библиотеки,
Груздев И.А., заместитель генерального директора по информатизации Российской государственной библиотеки,
Авдеева Н.В., начальник Управления функционирования и мониторинга клиентского сервиса Российской государственной библиотеки,
Гончаров М.В., начальник отделения перспективных исследований и специальных проектов ГПНТБ России.

Организаторы :
Колосов К.А., заведующий отделом исследований и оптимизации интернет-комплекса и электронных библиотек ГПНТБ России,
Блинова Т.А., заместитель начальника отдела поддержки доступа к электронным ресурсам Российской государственной библиотеки.

ДОКЛАДЫ ПЕРВОЙ ЧАСТИ ПЛЕНАРНОГО ЗАСЕДАНИЯ:

1. Объединение электронных ресурсов ведущих библиотек России
Вислый А.И., Российская национальная библиотека, С.-Петербург

2. Проблема масштабирования алгоритмов выявления дублетных библиографических записей
Шорин О.Н., Российская национальная библиотека, С.-Петербург

3.
Жабко Е.Д., Президентская библиотека им. Б.Н. Ельцина, С.-Петербург

4.
Авдеева Н.В., Сусь И.В., Российская государственная библиотека, Москва

5.

6.
Яроцкий В.М., ООО МИП «Информика Сервис», Москва

7.
Скипор И.Л., Кемеровский государственный институт культуры, Кемерово

КРУГЛЫЙ СТОЛ "НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА"

1. НЭБ — единое российское электронное пространство знаний
Родионов М.Д., Российская государственная библиотека, Москва
2. Правовые аспекты работы НЭБ
Стрелец И.И., Российская государственная библиотека, Москва
3.
Бобрик Р.В., Российская государственная библиотека, Москва
4.
Колосов К.А., ГПНТБ России, Москва

ДОКЛАДЫ ВТОРОЙ ЧАСТИ ПЛЕНАРНОГО ЗАСЕДАНИЯ:

8. Мартемьянов А.А., Пермская государственная краевая универсальная библиотека им. А.М. Горького, Пермь

9.
Зайцев А.В., Президентская библиотека им. Б.Н. Ельцина, С.-Петербург

10.
Лютецкий В.М., Компания «Радуга-ЛИК», Рязань

11. Боровинский А.И., ИП Боровинский А.И., Пермь

13.
Княгинин К.Н., Президентская библиотека им. Б.Н. Ельцина, С.-Петербург

14.
Селиванова Ю.Г., Президентская библиотека им. Б.Н. Ельцина, С.-Петербург

15.
Масхулия Т.Л., Президентская библиотека им. Б.Н. Ельцина, С.-Петербург

Сегодня в электронных архивах и библиотеках хранится огромное количество разнообразных документов: от рукописных до аудиовизуальных, от книжных памятников до современных мультимедийных продуктов. Электронные носители значительно расширили границы доступности информации. Однако стихийные процессы в накоплении и представлении контента (использование различных форматов, дублирование информации без указания первоисточников, заимствование данных без указания авторства, копирование и распространение данных без разрешения правообладателей и т.д.) препятствуют эффективному получению знаний из электронных источников. В этих условиях поставлена задача формирования единого российского электронного пространства знаний.

А втор А лександр Павлович ВЕРШИНИН , Генеральный директор Президентской библиотеки

П оложение о едином электронном пространстве знаний впервые официально было закреплено в Основах государственной культурной политики.

1. Указ Президента РФ от 24 декабря 2014 г. № 808 «Об утверждении Основ государственной культурной политики» // Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru, 25.12.2014).

Согласно этому акту одной из задач в области создания информационной среды, благоприятной для становления личности, является «формирование единого российского электронного пространства знаний на основе оцифрованных книжных, архивных, музейных фондов, собранных в Национальную электронную библиотеку и национальные электронные архивы по различным отраслям знания и сферам творческой деятельности».

В соответствии со Стратегией государственной культурной политики на период до 2030 года «в целях содействия формированию гармонично развитой личности» также предполагается «формирование единого российского информационного (курсив автора) пространства знаний на основе оцифрованных книжных, архивных, музейных фондов, собранных в Национальную электронную библиотеку и национальные электронные архивы по различным отраслям знаний и сферам творческой деятельности».

2. Распоряжение Правительства РФ от 29 февраля 2016 г. № 326-р «Об утверждении Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года» // Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru, 04.03.2016).

Понятие пространства знаний является новым для правовой теории и практики. Сравнительно давно известно и используется в нормативных актах категория информационного пространства. Между тем соотношение понятий «информация» и «знание» является дискуссионным. Ситуация несколько упрощается тем, что в законодательстве достаточно конкретно обозначена основа российского единого электронного пространства знаний.

3. Право давно играет заметную роль в формировании или использовании других видов пространств (экономического, энергетического, космического, воздушного, наземного и т.д.).

4. Турчевская Б.К. Трансформация знания и информации: автореф. дис. ... канд. филос. наук. – Хабаровск, 2002; Фёлоров В.Е. Знание в современном обществе: социально-философский аспект: автореф. дис. ... канд. филос. наук. – Мурманск, 2002; Петров М. А. О соотношении понятий «знание» и «информация»: автореф. дис. ... канд. филос. наук. – Красноярск, 2005; Дмитриев П.И. Методы и средства управления знаниями в базовых процессах жизненного цикла программных средств: автореф. дис. ... канд. техн. наук. – СПб., 2014.

Её должны составить оцифрованные книжные, архивные, музейные фонды, т.е. информационные ресурсы, переведённые в электронный формат. В программных документах указано на отдельные виды электронного объединения фондов: Национальную электронную библиотеку и национальные электронные архивы по различным отраслям знания и сферам творческой деятельности. В настоящее время создаётся Национальная электронная библиотека (НЭБ).

Проект НЭБ реализуется с 2004 г. Первоначально - в форме сайта, который предоставлял доступ к электронным ресурсам трёх библиотек: Российской государственной библиотеки, Российской национальной библиотеки и Государственной публичной научно-технической библиотеки. В 2014 г. Министерство культуры РФ утвердило концепцию, согласно которой реализация проекта НЭБ должна была обеспечить создание единого «библиотечно-информационного пространства» на основе распределённых фондов государственной информационной системы «Единый портал Национальная электронная библиотека (ГИС ЕП НЭБ)» и договорного объединения участников НЭБ (Консорциума НЭБ). В соответствии с изменениями от 3 июля 2016 г., внесёнными в Федеральный закон «О библиотечном деле», проект НЭБ реализуется посредством создания федеральной государственной информационной системы «Национальная электронная библиотека».

5. Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О библиотечном деле" в части создания федеральной государственной информационной системы "Национальная электронная библиотека" // Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2016) и СЗ РФ. – № 27 (часть II). – Ст. 4275. – 04.07.2016.

В абз. 2 п. 1 ст. 181 Федерального закона «О библиотечном деле» указано, что целью создания НЭБ наряду с сохранением исторического, научного и культурного достояния народов Российской Федерации, обеспечением условий для повышения интеллектуального потенциала страны и популяризации российской науки и культуры является формирование основы единого российского электронного пространства знаний.

Задачами создания НЭБ являются:

· отбор документов и сведений для включения в состав объектов НЭБ;

· формирование совокупности объектов НЭБ, содержащихся в фондах участников проекта, доступ к которым предоставляется пользователям НЭБ;

· координация деятельности по созданию объектов НЭБ, в том числе по переводу в электронную форму за счёт бюджетов бюджетной системы Российской Федерации документов, отобранных в соответствии с методикой для включения в НЭБ;

· обеспечение доступа пользователей к объектам НЭБ (абз. 3 п. 1 ст. 181 Федерального закона «О библиотечном деле»).

НЭБ создаётся федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры (абз. 4 п. 1 ст. 18¹ Федерального закона «О библиотечном деле»).

В соответствии с законом объектами НЭБ являются созданные в электронной форме копии печатных изданий, электронных изданий, неопубликованных документов, в том числе диссертаций, иных документов, представляемых в качестве обязательного экземпляра документов, книжных памятников (абз. 1 п. 3 ст. 18¹ Федерального закона «О библиотечном деле»). В абз. 2 п. 3 ст. 18¹ закона указаны основные критерии методики отбора документов для включения в НЭБ: научно-образовательная, культурная и историческая ценность, использование в программах общего образования и профессионального образования, уникальность изданий, обладающих индивидуальными особенностями, ограниченность доступа к ветхим изданиям.

Изменения к Федеральному закону «О библиотечном деле» в части создания федеральной государственной информационной системы «Национальная электронная библиотека» разрешают правовые вопросы создания основы единого российского электронного пространства знаний во взаимосвязи с принимаемыми подзаконными актами. В законе сделаны многочисленные отсылки к подзаконным актам.

Прежде всего, Правительство РФ утверждает Положение о НЭБ и методику отбора объектов НЭБ (абз. 1 п. 1 ст. 18¹ Федерального закона «О библиотечном деле»).

В Положении определяются, в частности, порядок создания и функционирования НЭБ, а также порядок формирования единого российского электронного пространства знаний на основе НЭБ (абз. 2 и 3 п. 1 ст. 18¹ Федерального закона «О библиотечном деле»).

Постановлением Правительства РФ утверждён Межведомственный совет по развитию Национальной электронной библиотеки.

6. Постановление Правительства РФ от 1 сентября 2015 г. № 918 «О Межведомственном совете по развитию Национальной электронной библиотеки»// Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru, 07.09.2015).

В Положении о НЭБ определяются полномочия экспертных советов по отбору документов и сведений для включения в состав объектов НЭБ, а также порядок деятельности участников проекта по созданию объектов НЭБ, в том числе по переводу в электронную форму документов, отобранных в соответствии с методикой (абз. 6 и 9 п. 7 ст. 18¹ Федерального закона «О библиотечном деле»).

Не менее 10% издаваемых в Российской Федерации наименований книг ежегодно должны включаться в НЭБ за счёт средств федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации (абз. 12 п. 7 ст. 18¹ Федерального закона «О библиотечном деле»). Порядок ежегодного включения в НЭБ издаваемых в Российской Федерации наименований книг определяется Положением о НЭБ, их количество регулирует федеральный орган исполнительной власти в сфере культуры.

Оператор НЭБ в порядке, установленном Положением о НЭБ, осуществляет, в частности, координацию деятельности по созданию объектов НЭБ, в том числе по переводу в электронную форму документов, отобранных для включения в состав объектов НЭБ, а также организацию хранения объектов НЭБ в соответствии с Положением. Функции оператора НЭБ осуществляет Российская государственная библиотека (п. 4 ст. 18¹ Федерального закона «О библиотечном деле»).

Национальная электронная библиотека также включает электронный каталог, реестр книжных памятников; сведения о законодательстве Российской Федерации, регулирующем отношения в связи с созданием и функционированием Национальной электронной библиотеки (абз. 3 п. 3 ст. 18¹ Федерального закона «О библиотечном деле»).

Электронный каталог представляет собой реестр данных о наличии и месте нахождения объектов НЭБ, а также документов, отобранных для включения в проект. Порядок формирования электронного каталога и состав содержащихся в нём сведений устанавливает федеральный орган исполнительной власти в сфере культуры (абз. 4 и 5 п. 3 ст. 18¹ Федерального закона «О библиотечном деле»).

В Положении о НЭБ определяются меры по защите информации, содержащейся в системе, а также требования к оборудованию и программно-техническим средствам, используемым для электронного взаимодействия между оператором, участниками и пользователями Национальной электронной библиотеки (абз. 7, 8 п. 7 ст. 18¹ Федерального закона «О библиотечном деле»). В соответствии с п. 8 ст. 18¹ данного закона единые требования к форматам объектов НЭБ устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Оператор НЭБ в порядке, установленном Положением, осуществляет, в частности, обеспечение функционирования НЭБ на основе электронного взаимодействия между оператором, участниками и пользователями проекта; технологическое и техническое обслуживание оборудования, программ для ЭВМ и баз данных, предназначенных для обеспечения деятельности НЭБ; формирование и ведение электронного каталога; обеспечение информационного взаимодействия оператора с участниками проекта (п. 4 ст. 18¹ Федерального закона «О библиотечном деле»).

Закрепление в законодательстве правил создания и функционирования федеральной государственной информационной системы «Национальная электронная библиотека» является началом движения в направлении правового регулирования деятельности по созданию основы единого российского электронного пространства знаний. Однако большое количество отсылок в законе к подзаконным актам о создании Национальной электронной библиотеки указывает на то, что недостаточно учитываются или вообще не сформулированы соответствующие общие положения законодательства.

Правовое регулирование отношений в связи с созданием и функционированием НЭБ должно соответствовать требованиям Гражданского кодекса РФ, Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации», Федерального закона «Об электронной подписи», а также других законов.

Так, например, определение понятия информационной системы НЭБ сформулировано без учёта действующего законодательства об информации. Согласно п. 1 ст. 18¹ Федерального закона «О библиотечном деле» НЭБ является федеральной государственной информационной системой и «представляет собой совокупность документов и сведений в электронной форме», доступ к которым предоставляется пользователям, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Между тем «информационная система - это совокупность содержащейся в базах данных (курсив автора) информации и обеспечивающих её обработку информационных технологий и технических средств, в том числе программно-технических средств и средств защиты информации (п. 3 ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации»). В ст. 1260 ГК РФ даётся, следующее определение: «Базой данных является представленная в объективной форме совокупность самостоятельных материалов (статей, расчётов, нормативных актов, судебных решений и иных подобных материалов), систематизированных таким образом, чтобы эти материалы могли быть найдены и обработаны с помощью электронной вычислительной машины (ЭВМ)».

База данных представляет собой объективную электронную форму информации, это совокупность организованных взаимосвязанных данных на машиночитаемых носителях. В базах данных информация объединяется и обрабатывается благодаря предъявляемым единым требованиям к программно-техническим средствам и форматам данных. В законодательстве содержатся правила, устанавливающие особенности государственного регулирования в сфере использования российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (ст. 12¹ Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации»).

Несмотря на регламентацию вопросов создания НЭБ, в законодательстве осталось не сформулированным общее понятие электронных библиотек. НЭБ, будучи государственной информационной системой, является лишь одним из вариантов создания электронной библиотеки, что подтверждает и история самого проекта.

Вместе с тем не определено понятие электронных архивов, и в частности национальных электронных архивов по различным отраслям знаний и сферам творческой деятельности. Нормативные акты в части создания национальных электронных архивов ожидают разработки и принятия. Как уже выше было указано, единое российское электронное пространство знаний формируется на основе оцифрованных книжных, архивных, музейных фондов, собранных в Национальную электронную библиотеку и национальные электронные архивы по различным отраслям знаний и сферам творческой деятельности. В целом структура и порядок формирования единого электронного пространства знаний нуждаются в уточнении. Соответствующие правила должны быть закреплены не в подзаконных актах, а в межотраслевом или отраслевом законе (например, в законодательстве о культуре или об образовании).

7. Следует обратить внимание на то, что в Основах законодательства о культуре РФ, которые были утверждены ещё Постановлением Верховного Совета РФ в 1992 г. (Российская газета. – № 248. – 17 ноября) и редакция которых изменялась, понятие знаний вообще не используется, тогда как в Основах государственной культурной политики понятия «сознание» и «знание» справедливо являются доминирующими.

Кроме того, в повестку дня законодателя должны быть внесены другие актуальные вопросы развития и сохранения информационных ресурсов в целях формирования единого российского электронного пространства знаний. В частности, существенным недостатком является отсутствие нормативного регулирования деятельности по отбору и сохранению документов из интернет-источников. Наконец, в соответствии с Основами государственной культурной политики необходимо создание национальной российской системы сохранения электронной информации, в том числе ресурсов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.